Анализ деятельности Счетной Палаты РФ в сфере внешнего финансового контроля

Соглашение о взаимодействии Счетной палаты Российской Федерации и Контрольно-счетной палаты города Иркутска при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации заключено 14 февраля 2013г.

В Таблице 2.1 представлены данные об использовании КСП выделенных бюджетных средств в 2010-2012гг и планировании бюджета на 2013-2015гг.

Таблица 2.1

Сведения об использовании КСП выделенных бюджетных средств

тыс.руб.

Деятельность Палаты в 2012 году осуществлялась на основе годового плана работы, утвержденного распоряжением председателя от 29.12.2011 №02-05-38/11 и предусматривающего 28 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятия, а также проведение финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов по мере их поступления. В отчетном периоде фактически было проведено 205 мероприятий, в том числе 30 контрольных и 175 экспертно-аналитических. При этом в связи с включением в течение года в план дополнительных контрольных мероприятий два запланированных мероприятия были завершены в начале 2013 года:

- проверка полноты поступления в бюджет г.Иркутска доходов от использования земельных участков, администратором которых является КУМИ, за 2009-2011 годы;

- проверка эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансирование МАУЗ г. Иркутска "Детская молочная кухня в 2011 году".

В отчетном году более 30 объектов (без учета объектов внешней проверки бюджетной отчетности) было охвачено контролем в рамках проводимых мероприятий, в том числе:

• структурные подразделения администрации города, такие как управление культуры Комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска; департамент здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска (далее –ДЗиСПН); отдел по учету и предоставлению жилья департамента правовой и кадровой работы Аппарата администрации города Иркутска и некоторые другие.
• - три муниципальных унитарных предприятия и шесть муниципальных учреждений:
• встречные проверки проведены на 21 избирательном участке.

 Вступление в законную силу с 1 октября 2011 года Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», последующее приведение в соответствие Положения о Контрольно-счетной палате города Иркутска внесли свои коррективы в организацию деятельности Палаты в 2012 году. Накопленная в ходе финансово-экономической экспертизы информация используется также при оперативном и последующем контроле.

На рис. 2.2 представлена динамика и структура проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой Иркутска в 2010-2012гг.

Рисунок 2.2 - Динамика и структура проведенных мероприятий за 2010-2012 годы [15]

Как видно из рис. 2.2 в 2011 году реализовано 30 контрольных мероприятий, в том числе два в рамках соглашения о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой

Иркутской области:

- мониторинг использования финансовых ресурсов, выделенных для создания и эксплуатации системы видеоконтроля при проведении выборов Президента Российской Федерации;

- проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования федеральных и областных средств, выделенных в 2011 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и жилого помещения в собственности.

Контрольное мероприятия по проверке целевого характера и эффективности использования средств бюджета города, направленных на отлов и содержание бродячих животных в 2011 году, было проведено с совместно с УЭБ и ПК ГУ МВД РФ по Иркутской области. По итогам контрольных мероприятий направлено 24 акта и 12 заключений объектам проверки, 26 отчетов в Думу и мэру города, 21 отчет – в правоохранительные органы. Объем непосредственно проверенных средств составил 3’633’045 тыс. рублей без учета объемов внешней проверки, в том числе проверена эффективность использования муниципального имущества стоимостью 2’663’005 тыс. рублей. По результатам контрольных мероприятий выявлено нарушений на сумму 460’236 тыс. рублей.

 На рис. 2.3 представлена структура выявленных в 2012 году нарушений в результате контрольных мероприятий КСП Иркутска.

Рисунок 2.3 - Структура выявленных в 2012 году нарушений (категория нарушения; сумма в тыс. рублей; удельный вес в процентах) [15]

На рис. 2.3 видно, что наибольший удельный вес (49%) от общей суммы нарушений в 2012 году приходится на нарушения в сфере бухгалтерского, бюджетного учета и отчетности. Основную сумму составляют нарушения, выявленные в ходе внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее – ГАБС) - 165’386 тыс. рублей. Объем средств, использованных не по целевому назначению, по результатам контроля в 2012 году составил 3’776 тыс. рублей. Нарушения выявлены по результатам обследования хода реализации и результативности мероприятий ведомственной целевой программы «Возрождение и охрана объектов культурного наследия города Иркутска». МКУ «УКС г. Иркутска» были израсходованы бюджетные средства на указанную сумму с нарушением условий их получения, поскольку ремонтно-реставрационные работы были произведены на объектах, не предусмотренных в утвержденных планах мероприятий программы на 2010 и 2011 годы.

По итогам контрольных мероприятий недополученные доходы бюджета города оценены Контрольно-счетной палатой в 73’475 тыс. рублей, что составляет 16% от общего объема выявленных нарушений. Так, по результатам контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проверки деятельности КУМИ по вопросу соблюдения порядка передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества и его целевого использования, отмечается, что в связи с частичным неисполнением рекомендаций КСП по предыдущей проверке в части оформления арендных отношений по объектам муниципальной собственности, ранее переданным в безвозмездное пользование федеральным структурам, общественным и прочим организациям, недополученные доходы городского бюджета составили 56’343 тыс. рублей. Кроме того, в связи с несвоевременным исполнением рекомендаций в бюджет города недополучено доходов от аренды в сумме 9’487 тыс. рублей. Также не взысканы платежи за фактическое пользование земельными участками под объектами недвижимости, переданными в безвозмездное пользование, за 2008-2009 годы в размере 1’684 тыс. рублей, за 2010-2011 годы в размере 1’312 тыс. рублей.

С нарушением принципа эффективности и результативности расходования бюджетных средств использовано 40’777 тыс. рублей. Наибольшую сумму составляют нарушения по результатам проверки целевого характера и эффективности использования средств бюджета города, направленных на осуществление мероприятий по содержанию технических средств организации дорожного движения (ТСОДД). В связи с отсутствием в большинстве контрактов исходной информации по объемам, периодичности работ и местам дислокации ТСОДД не подтверждено соответствие фактического объема выполненных работ необходимому. Соответственно расходы бюджета в сумме 14’132 тыс. рублей за 2011 год, 24’455 тыс. рублей за 2012 года признаны нерезультативными. Неэффективным использованием бюджетных средств также признано необоснованное включение в сметы и акты выполненных работ расходов на временные здания и сооружения, непредвиденные затраты на сумму 939 тыс. рублей. Превышение количества светофорных объектов и дорожных знаков, указанного в муниципальном контракте и обоснованиях к нему, над количеством, числящимся в казне, привело к дополнительным расходам в сумме 798 тыс. рублей. Выявлено также неэффективное использование КУМИ бюджетных средств в размере 206 тыс. рублей на страхование объектов муниципального нежилого фонда, переданных в аренду юридическим и физическим лицам, при том, что обязанность по страхованию имущества закреплена за арендаторами согласно договору аренды.

 Кроме того, в ходе проведения контрольных мероприятий зафиксировано 91 нарушение, не имеющее стоимостную оценку. Из них 21 нарушение в сфере бухгалтерского, бюджетного учета и отчетности, 8 - нарушения Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки  9товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», 5 связано с неэффективным использованием муниципального имущества, 4 - нарушения в сфере трудового законодательства, 4 - нарушения Федерального закона 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», 49 – прочие нарушения.

На рис. 2.4 показана динамика выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений в 2010-2012гг. Изменение структуры и объемов выявленных финансовых нарушений в течение последних трех лет в основном связано с перечнем вопросов, охваченных контролем в конкретном периоде. В частности, при проведении внешней проверки бюджетной отчетности особое внимание в отчетном периоде было уделено проверке организации отдельных учетных функций при централизованном ведении бухгалтерского учета, а также соблюдению процедур бухгалтерского учета в переходном периоде бюджетными учреждениями, изменившими организационно-правовую форму на автономную. Нарушения, выявленные при внешней проверке, существенно увеличили долю нарушений в сфере бухгалтерского и бюджетного учета в общем объеме финансовых нарушений.

Рисунок 2.4 – Динамика выявленных нарушений за 2010-2012гг. (тыс. руб.) [15]

Необходимо отметить, что рост объемов нецелевого использования бюджетных средств в 2012 году вызван, прежде всего, недостаточным вниманием исполнителей муниципальных целевых программ к соответствию проводимых мероприятий целям программы, планам мероприятий, что стало особенно актуальным в процессе перехода на программно-целевой метод планирования и реализации бюджета. Увеличению объема средств, недополученных в бюджет города, в большей степени способствовало неполное и несвоевременное выполнение рекомендаций палаты со стороны КУМИ, выявленное в ходе мероприятий последующего контроля. Взаимодействие КСП с администрацией города по результатам проведенных мероприятий осуществлялось на основании Порядка рассмотрения в администрации города Иркутска, муниципальных организациях города Иркутска документов, поступающих из Контрольно-счетной палаты города Иркутска по результатам проводимых проверок, обследований, экспертиз (распоряжение мэра г. Иркутска от 07.06.2007 № 031-10-666/7) [8]. Отчеты КСП по контрольным и аналитическим мероприятиям рассматривались на профильных комиссиях Думы города Иркутска с привлечением представителей объекта проверки. Такой подход способствует обеспечению оперативного и наиболее полного устранения выявленных нарушений и замечаний, а так же исполнения данных КСП рекомендаций [15].

Таким образом, внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСП в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. Сроки и объемы проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий определяются Председателем КСП в соответствии с планами деятельности КСП, стандартами внешнего муниципального финансового контроля исходя из темы мероприятия, особенностей финансово-хозяйственной деятельности проверяемых организаций и других обстоятельств. Ответственный исполнитель осуществляет контрольные и/или экспертно-аналитические мероприятия, при необходимости организует работу группы по проведению мероприятия, оформляет результат контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, несет ответственность за результаты своей деятельности.

Работа ответственного исполнителя подлежит текущему контролю. Ответственный исполнитель еженедельно предоставляет Председателю КСП информацию в форме устного доклада о ходе проведения контрольного и/или экспертно-аналитического мероприятия [14].

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСП в отношении органов и организаций согласно Федеральному закону от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [7].

Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с утвержденным годовым планом деятельности КСП, стандартами внутреннего муниципального финансового контроля и методическими материалами.

Контрольное мероприятие состоит из этапов:

- подготовительный этап включает издание распоряжения о проведении контрольного мероприятия, подготовку и согласование программы контрольного мероприятия;

- этап проведения контрольного мероприятия включает издание уведомления о проведении контрольного мероприятия, ознакомление проверяемой организации с уведомлением, непосредственно изучение финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемом периоде, сбор материалов и информации в соответствии с программой, формирование акта и его регистрация;

- этап оформления результатов контрольного мероприятия включает направление акта проверяемой организации, подготовка мотивированного заключения на предложения и замечания проверяемой организации, формирование, утверждение и направление отчета.

Срок контрольного мероприятия составляет, как правило, 35 рабочих дней. Указанный в распоряжении о проведении контрольного мероприятия срок может быть продлен Председателем КСП на основании докладной записки ответственного исполнителя. Контрольное мероприятие может быть приостановлено распоряжением Председателя по мотивированному ходатайству ответственного исполнителя.