Значение саморегулируемых организаций (СРО) в системе правового регулирования оценочной деятельности в РФ

Отметим, что в Законе N 315-ФЗ не определено, что следует понимать под стандартами и правилами. Это позволяет говорить об отсутствии принципиальной разницы между данными документами. Представляется, что в стандартах СРО закрепляются общие требования к осуществлению членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности, а в правилах СРО устанавливаются детализирующие требования в отношении отдельных этапов или элементов такой деятельности.

Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. То есть СРО вправе установить к предпринимательской или профессиональной деятельности, субъектов которой она объединяет, повышенные требования по сравнению с указанными в федеральных законах и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актах, регулирующих данный вид деятельности.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона N 315-ФЗ стандарты и правила СРО должны соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО.

Кроме того, в стандартах и правилах СРО должен быть установлен запрет на осуществление ее членами деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также запрет на совершение действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации СРО или ее члена.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона N 315-ФЗ контроль за соблюдением членами СРО стандартов и правил такой организации осуществляет специализированный орган, который должен создаваться в СРО в обязательном порядке.

5. Обеспечение СРО дополнительной  имущественной ответственности  каждого ее члена перед потребителями  произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Такое обеспечение возможно следующими способами, предусмотренными ст. 13 Закона N 315-ФЗ:

- созданием системы личного  и (или) коллективного страхования;

- формированием компенсационного  фонда.

Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов в размере не менее 3 тыс. руб. с каждого члена СРО. Размещение и инвестирование средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста осуществляются через управляющие компании, если иное не установлено федеральным законом. Контроль за соблюдением правил размещения таких средств и требований к инвестированию осуществляется специализированным депозитарием на основании договора об оказании соответствующих услуг. СРО в пределах средств компенсационного фонда несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных им товаров (работ, услуг).

Если в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями товаров (работ, услуг) и иными лицами используется система личного и (или) коллективного страхования, то минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее 30 тыс. руб. в год.

Отметим, что в соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона N 315-ФЗ специальными федеральными законами могут устанавливаться иные требования к порядку формирования компенсационного фонда СРО, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов СРО. Например, Градостроительный кодекс РФ предоставляет СРО в сфере строительства возможность обеспечить дополнительную имущественную ответственность каждого ее члена одним из следующих способов:

- формированием компенсационного  фонда, размер которого должен  составлять не менее 500 тыс. руб. на  одного члена СРО;

- страхованием членами СРО гражданской  ответственности, которая может  наступить в случае причинения  вреда вследствие допущенных  при работах недостатков, которые  оказывают влияние на безопасность  объектов капитального строительства, в размере не менее 150 тыс. руб. на одного члена СРО.

В свою очередь, СРО оценщиков формирует компенсационный фонд за счет обязательных взносов в размере не менее 30 тыс. руб. с каждого члена СРО (ч. 1 ст. 24.8, п. 2 ч. 3 ст. 24.6 Закона об оценочной деятельности).

6. СРО должна пройти специальную  процедуру госрегистрации.

В отношении СРО установлена особая процедура признания их таковыми - посредством специальной регистрации в госреестре СРО. Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о ней в этот реестр и утрачивает указанный статус с даты исключения сведений из реестра (ч. 6 ст. 3 Закона N 315-ФЗ). В отношении некоторых категорий СРО госреестр не ведется, таким организациям выдаются соответствующие разрешения федерального органа исполнительной власти, подтверждающие статус СРО (например, в отношении СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг , управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов).

По общему правилу обязанности по ведению госреестра СРО и выдаче разрешений, подтверждающих статус СРО, возложены на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО в конкретной сфере (например, Ростехнадзор в сфере строительства, Росреестр в сфере оценочной деятельности и деятельности арбитражных управляющих, Минфин России в сфере аудиторской деятельности). Если уполномоченный орган Правительством РФ не определен, то ведение госреестра СРО осуществляется Росреестром.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о включении СРО в соответствующий реестр, предусмотрен в ч. 8 ст. 20 Закона N 315-ФЗ, а также в п. 6 Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 N 724). За внесение сведений в госреестр СРО необходимо уплатить госпошлину в размере 4 тыс. руб. (подп. 4 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Представляется, что посредством ведения госреестра СРО и выдачи разрешений, подтверждающих статус СРО, государство контролирует соответствие СРО установленным в законодательстве требованиям (например, по количеству и составу членов, по обеспеченности их имущественной ответственностью).

Отметим, что перечисленные выше требования являются обязательными. Однако федеральными законами могут быть установлены иные или более высокие по сравнению с указанными в Законе N 315-ФЗ требования к некоммерческим организациям для признания их СРО.

 

2.2  Добровольное  и обязательное саморегулирование.

 

По общему правилу членство в СРО является добровольным, однако согласно ч. 2 ст. 5 Закона N 315-ФЗ возможно установление федеральными законами обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО. Как отмечают некоторые специалисты, модель обязательного саморегулирования применяется российским законодателем в отношении лицензируемых видов деятельности в качестве альтернативы лицензированию.7

На сегодняшний день обязательное членство в СРО для возможности осуществления профессиональной деятельности установлено в отношении следующих категорий лиц:

- арбитражных управляющих;

- оценщиков;

- аудиторов и аудиторских организаций;

- строительных, проектных и изыскательских  организаций;

- субъектов, осуществляющих энергетическое  обследование.

В связи с этим уместно подчеркнуть, что вопрос об обязательности членства в СРО был рассмотрен Конституционным Судом РФ. Одним из результатов этого рассмотрения стало Постановление от 19.12.2005 N 12-П "По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева". Так, согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" одним из требований, необходимых для осуществления полномочий арбитражного управляющего, является членство в СРО арбитражных управляющих. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ заявитель указал, что данная норма противоречит ст. 30 Конституции РФ, в силу которой никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Однако Конституционный Суд РФ признал данное положение не противоречащим Конституции РФ, указав, что публично-правовой статус арбитражных управляющих обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, касающиеся в том числе членства в профессиональном объединении, на которое государство также возлагает ответственность за обеспечение проведения процедур банкротства надлежащим образом. Создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих практически одновременно с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих означает, что государство переложило на эти организации часть своих публично-правовых функций.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ по сути подтвердил ранее сделанные выводы. В Постановлении от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате" Конституционный Суд РФ указал, что нормы, которые устанавливают обязательное членство в нотариальной палате занимающихся частной практикой нотариусов в качестве условия работы по этой профессии, не затрагивают ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции РФ), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

 

2.3 Контроль, осуществляемый СРО  за деятельностью ее членов.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 315-ФЗ контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится путем плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил этой организации, а также условий членства в СРО. Основанием для проведения внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на нарушение ее членом указанных требований.

Если в ходе проверки выявлены нарушения требований стандартов и правил, условий членства в СРО, материалы такой проверки передаются в специализированный орган СРО по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Если этот орган установит факт нарушения членом СРО указанных требований и стандартов, а также условий членства в СРО, то он вправе принять решение о применении в отношении такого члена одной из следующих мер дисциплинарного воздействия:

- вынесения  предписания, обязывающего устранить  выявленные нарушения в установленные  сроки;

- вынесения  предупреждения;

- наложения  штрафа;

- рекомендации  об исключении лица из членов  СРО, подлежащей рассмотрению постоянно  действующим коллегиальным органом  управления организации;

- иной  меры, установленной внутренними  документами СРО.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Основную цель, которую преследовали законодатели при введении института саморегулирования, можно определить как осуществление перехода к самоорганизации бизнеса в некоторых сферах экономики. Для этого СРО наделяется публично-правовыми полномочиями по установлению стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности членов СРО, а также по обеспечению соблюдения этих стандартов и правил. Тем самым государство делегировало участникам рынка часть своих контрольных и надзорных функций за деятельностью субъектов в определенной сфере экономики. Объясняется это тем, что государство стремилось отказаться от госнадзора за самой деятельностью и заменить его лишь надзором за результатом такой деятельности.

Помимо этого, государство будет взаимодействовать не со всеми субъектами предпринимательской и профессиональной деятельности, а только с их объединенными структурами - СРО. Так, согласно ст. 23 Закона N 315-ФЗ госконтроль (надзор) за деятельностью СРО осуществляется в порядке, который предусматривается федеральными законами, регулирующими статус СРО в конкретной сфере экономики (см., например, ст. 55.19 ГрК РФ, ст. 24.5 Закона об оценочной деятельности, ст. 22 Закона об аудиторской деятельности.8 Соответственно, с появлением СРО в той или иной сфере лицензирование деятельности в ней отменяется. Примером тому может послужить введение системы саморегулирования в строительстве, которая заменила собой систему лицензирования работ в строительной деятельности.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

3.Журина И.Г. Можно ли признать саморегулируемую организацию юридическим лицом публичного права? // Адвокат. 2009. N 6; "КонсультантПлюс". http://www.consultant.ru/

4. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".