Значение саморегулируемых организаций (СРО) в системе правового регулирования оценочной деятельности в РФ

 

Кафедра экономики и финансовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

«Оценка стоимости предприятия (бизнеса)»

 

 

Тема: «Значение саморегулируемых организаций (СРО) в системе правового регулирования оценочной деятельности в РФ.»

 

 

 

 

Выполнил:

Студентка факультета

                                                                            

 

 

Проверил:

 

 

 

Москва 2014

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….......3

1. Роль саморегулируемых организаций оценщиков……………………………...4

2. Правовой статус саморегулируемых организаций в РФ:

2.1 Статус СРО……………………………………………………………..….6

          2.2 Добровольное и обязательное саморегулирование……………………14

          2.3 Контроль, осуществляемый СРО за деятельностью ее членов……….16

Заключение………………………………………………………………………….18

Список использованной литературы……………………………………………. .19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 В экономическом смысле саморегулирование хозяйственной деятельности — легитимное объединение бизнеса для целей разработки правил хозяйственной деятельности и контроля над их соблюдением.

Саморегулирование — самостоятельное инициативное регулирование субъектами определенного вида услуг правил оказания услуг, их содержания и качества, а также дисциплинарной ответственности за их нарушение. Саморегулирование в координатах «свободный рынок» — «государственное регулирование» в отличие от свободного рынка предполагает установление определенных формализованных «правил игры» участников рынка, включая  санкции за нарушение этих правил, механизм разрешения конфликтов между участниками рынка, которые ограничивают свободу экономических агентов.

Участники рынка самостоятельно устанавливают «правила игры» и разрешают конфликты. С этой целью они создают специальные структуры — организации саморегулирования, которым и делегируют определенные полномочия и часть прав экономических агентов, в том числе право контроля за соблюдением стандартов, право применения санкций за нарушение этих правил и право разрешения споров.

Преимущества саморегулирования:

· расширяются возможности выбора эффективных форм регулирования предпринимательской деятельности, что позволяет рассматривать саморегулирование как альтернативу государственному регулированию;

· создается механизм, позволяющий при выработке приемов правового регулирования консультироваться с участниками рынка.

 

 

 

 

 

1. РОЛЬ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОЦЕНЩИКОВ

 

    Целью государственного управления в области оценки является обеспечение максимального саморегулирования рынка услуг по оценке стоимости. Саморегулируемые организации оценщиков могут, в частности, выполнять следующие важные функции:

     - содействовать повышению уровня профессиональной подготовки специалистов в области оценочной деятельности;

     -    разрабатывать собственные стандарты оценки;

     -   разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности.

Для полноценного участия в регулировании оценочной деятельности саморегулируемые организации должны иметь достаточные организационные возможности. Государство по мере самостоятельного развития саморегулируемых организаций и вместе с этим для создания у них таких организационных возможностей должно:1

      - делегировать им процедуру аттестации и отзыва аттестата у специалистов в области оценочной деятельности;

      - по наиболее важным направлениям оценочной деятельности придавать отдельным правилам (стандартам) оценки саморегулируемых организаций обязательный характер после их одобрения Межведомственным советом по вопросам регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации;

       - всемерно содействовать развитию добровольной сертификации услуг оценщиков. Важное значение для совершенствования процедур оценочной деятельности, повышения качества услуг имеет принятие саморегулируемыми организациями и выполнение их членами правил деловой и профессиональной этики.

В настоящее время саморегулируемые организации оценщиков, а также общественные объединения и советы представлены следующими основными организациями:

 

• Российское общество оценщиков (РОО) - объединяет физических лиц;
• Партнерство РОО -- объединение юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, в состав которых входят члены РОО;
• Национальная лига субъектов оценочной деятельности (НЛСОД) -объединение юридических и физических лиц;
• Российская коллегия оценщиков (РКО) - объединение юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица;
• Ассоциация образовательных учреждений по подготовке оценщиков -- объединение образовательных учреждений;
• Объединенный совет по оценочной деятельности при отделении экономики РАН - консультативный орган, в состав которого входят представители РАН, Ассоциации образовательных учреждений, ТПП РФ и РОО;
• Комитет по оценочной деятельности (КОД) при ТПП РФ - консультативный орган, созданный Правлением ТПП РФ, в который входят представители научных и учебных организаций, представители саморегулируемых организаций и коммерческих организаций.

В регионах созданы региональные и межрегиональные общественные объединения (Московское общество оценщиков, Ассоциация “Русская оценка”, Сибирское общество оценщиков и т.д.).

Таким образом, в настоящее время в РФ сформированы и функционируют различные саморегулируемые организации, а также общественные объединения, которые фактически охватывают все основные направления оценочной деятельности.

 

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РФ

 

1. Статус СРО.

 

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 315-ФЗ саморегулирование - это самостоятельная и инициативная деятельность, которая включает в себя разработку и установление стандартов и правил в определенной сфере хозяйственной деятельности, а также контроль за соблюдением требований таких стандартов и правил. Саморегулирование осуществляют субъекты предпринимательской (организации и индивидуальные предприниматели) и профессиональной деятельности (например, оценщики, арбитражные управляющие), объединившиеся в СРО.

Согласно нормам действующего законодательства все СРО являются некоммерческими организациями, следовательно, на них распространяется общий порядок создания и госрегистрации, предусмотренный в ст. 51 ГК РФ, ст. 13, 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и в Федеральном законе от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Однако для присвоения некоммерческим организациям статуса СРО они должны соответствовать ряду специальных требований, установленных Законом N 315-ФЗ или иными федеральными законами. Рассмотрим такие требования.

1. СРО должны осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения  которых они созданы.

Отметим, что Закон N 315-ФЗ прямо не называет цели, для достижения которых создаются СРО. Цели могут быть установлены на основании отдельных положений указанного Закона, например норм о функциях, выполняемых СРО (ст. 4, ч. 1 ст. 6). В соответствии с такими нормами данная организация:

- создает условия для профессиональной  и предпринимательской деятельности;

- разрабатывает и утверждает  стандарты и правила предпринимательской  или профессиональной деятельности;

- контролирует деятельность своих  членов;

- защищает их права и др.

Помимо этого, федеральными законами, регулирующими статус СРО в определенной сфере хозяйственной деятельности, могут устанавливаться специальные цели их создания (см., например, Закон об оценочной деятельности, Закон о рекламе, Закон о рынке ценных бумаг2 и др.). Так, в ст. 48 Закона о рынке ценных бумаг цель создания СРО указана довольно четко: для обеспечения условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональной этики на рынке ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихся членами СРО, установления правил и стандартов проведения операций с ценными бумагами, обеспечивающих эффективную деятельность на рынке ценных бумаг.

Таким образом, СРО образуются для достижения следующих основных целей:

- для создания необходимых условий, в которых членами СРО будет  осуществляться предпринимательская  и профессиональная деятельности (разработка и утверждение стандартов  и правил, этических кодексов, обучение, участие в экспертизе законопроектов  и т.д.);

- для контроля над деятельностью, осуществляемой членами СРО (анализ  деятельности, проведение проверок, применение мер ответственности);

- для защиты интересов своих  членов и потребителей (создание  третейских судов, рассмотрение  жалоб, создание системы личного  и (или) коллективного страхования, формирование компенсационных фондов, представление интересов членов в суде и т.д.).

Закон N 315-ФЗ устанавливает прямой запрет для СРО на осуществление ею предпринимательской деятельности. Все доходы от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, создаваемого для обеспечения ответственности членов СРО, направляются на его пополнение и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств. Государство ограничивает такое размещение и инвестирование. Например, в государственные ценные бумаги РФ должно быть инвестировано не менее 10 процентов средств фонда, а в недвижимость может быть вложено не более 10 процентов этих средств. Дополнительные требования к составу и структуре средств компенсационного фонда определяются принимаемой СРО инвестиционной декларацией.

Интересно отметить, что ряд специалистов причисляют СРО к субъектам публичного права. В качестве одного из подтверждений тому, по их мнению, является создание СРО в целях достижения общественного блага.3

2. СРО должна объединять субъектов  профессиональной деятельности  определенного вида либо субъектов  предпринимательской деятельности  одной отрасли производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) или рынка товаров (работ, услуг).

Согласно требованиям Закона N 315-ФЗ сферой действия СРО является определенный вид хозяйственной деятельности. Иными словами, СРО объединяет субъектов предпринимательской деятельности одной отрасли производства или одного рынка произведенных товаров либо субъектов одного вида профессиональной деятельности (например, строительство, рынок аудиторских услуг и др.).

Однако из этого правила могут быть установлены исключения. Так, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 315-ФЗ объединение в одной СРО и субъектов предпринимательской деятельности, и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами. Такую возможность предоставляет Закон об энергосбережении4 : он позволяет объединять в СРО в качестве членов не менее 15 субъектов предпринимательской деятельности и не менее 10 субъектов профессиональной деятельности (п. 1 ч. 3 ст. 18). Кроме того, Закон о медиации5 также позволяет включать в состав СРО не только медиаторов как субъектов профессиональной деятельности, но и организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации (п. 1 ч. 4 ст. 18).

3. СРО должна объединять субъектов  предпринимательской или профессиональной  деятельности на основе членства.

По общему правилу СРО должна объединять в качестве своих членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида (п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона N 315-ФЗ). Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими статус СРО в конкретной сфере хозяйственной деятельности. В частности, по Градостроительному кодексу РФ СРО должна включать не менее 50 субъектов предпринимательской деятельности (п. 1 ч. 2 ст. 55.4), по Закону об энергосбережении - не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 40 субъектов профессиональной деятельности (п. 1 ч. 3 ст. 18), по Закону об оценочной деятельности - не менее 300 оценщиков (п. 1 ч. 3 ст. 22), по Закону об аудиторской деятельности - не менее 700 аудиторов или не менее 500 коммерческих организаций (п. 1 ч. 3 ст. 17).

В соответствии со ст. 5 Закона N 315-ФЗ субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО. Если же лицо осуществляет различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, то он вправе вступить в СРО, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.

4. Наличие стандартов и правил  предпринимательской или профессиональной  деятельности, обязательных для  выполнения всеми членами СРО.

Одним из законодательных требований для получения статуса СРО и для ее дальнейшей деятельности является обязательное наличие разработанных и утвержденных стандартов и правил осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности. Под ними понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО (ч. 2 ст. 4 Закона N 315-ФЗ). Федеральными законами, регулирующими деятельность СРО в определенной сфере экономики, могут предусматриваться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил СРО. Данные особенности содержатся в Законе об оценочной деятельности и в Законе об аудиторской деятельности.

Предоставляя СРО возможность самостоятельной разработки и утверждения стандартов и правил, таким организациям фактически делегируются государственные полномочия по нормативному регулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, что является одним из проявлений административной реформы, предполагающей ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность участников рынка.6