Теоретические основы бюджетного федерализма и современная практика

Немаловажным  фактом является то, что в Канаде отсутствует единая система налоговых  сборов.

Подводя некоторый  итог, ниже представлена сводная таблица  1 данных по двум основным моделям бюджетного федерализма: американской и германской.

Таблица 1

 

 

ГЛАВА 2.   Реализация бюджетного федерализма в РФ

Формирование  российской модели бюджетного федерализма  происходила на основе высококонцентрированной  советской системы унитарного государства, которая характеризовалась отсутствием  самостоятельности региональных  властей в проведении финансово-экономической  политики и огромным разрывом в экономическом потенциале российских регионов¹². Отношения, которые перешли между уровнями власти в какой-то степени противоречили сущности федерализма, в первую очередь, приостанавливали процесс демократизации, а также проведение реформ экономического характера. Ввиду этого наблюдался постоянное увеличение политической напряженности между уровнями власти, что мешало  поискам решений реальной децентрализации, установлению межбюджетных отношений, которые свойственны федерализму, и в целом развитию фискального федерализма.

На данный момент в России не реализована эффективная  модель фискального федерализма. Ввиду этого, в данной главе предоставляется необходимым раскрыть теоретические аспекты, которые напрямую связаны с развитием федеративных систем и реализацией бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Реализация  данной эффективной федеративной  модели даст возможность для улучшения положения местных органов власти, предоставив при этом им самостоятельность (автономию) в решении территориальных проблем и проведении местных реформ. Здесь же можно говорить о расширении доходной базы, которая необходима для региональных и местных бюджетов.

Современное состояние российского федерализма  исследуется в работах Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, И.А. Умновой, В.Ф. Шумейко, Л.М. Карапетяна, Г.В. Марченко и других¹³.

В работе Шумейко  В.Ф. рассматривается широкий круг проблем реализации и становления  российского фискального федерализма  в совокупности с процессами демократических  преобразований и проведения экономических  реформ в России. Критическому анализу  подвергается опыт создания бюджетного федерализма, приватизации, преобразования в сферах природопользования, в инвестиционной политике, территориальной системе  управления. Выражаются идеи по совершенствованию  механизма федеративных отношений, дальнейшему развитию экономических  реформ¹⁴.

Политическая  теория территориальной организации  общества и политический анализ взаимоотношений  центра и регионов начали разрабатываться  в нашей стране сравнительно недавно. Комплексное оформление данная теория получила в работах Д.В. Доленко. В них была выработана концепция  политико-территориальной организации  общества как системы.  Один из аспектов данной концепции представляется анализ теории форм государственной власти, в том числе – федерализма¹⁵.

Подробное рассмотрение теоретических вопросов исследования механизма федеративных отношений реализовано в исследовательской работе Бахлова И.В. «Современное федеративное государство». В исследовании И.П.  Склярова «Современный российский федерализм» рассматривается особенность функционирования государственного механизма России в современных реалиях с точки зрения фискального федерализма.

2.1 Распределение расходов  между бюджетами бюджетной системы

В настоящее время одним  из наиболее обсуждаемых экономических  аспектов федеративных отношений являются межбюджетные отношения, так как  они являются ключевыми для сохранения целостности и эффективного экономического развития. Примером из истории РФ может  послужить распад СССР, где немалую  роль сыграл фактор бюджетного сепаратизма.

Вопрос о государственном  регулировании территориального развития в настоящее время встает довольно остро. На данном этапе развития необходимо провести своевременный и актуальный анализ взглядов на проблемы российского  федерализма и способов его реализации – фискального федерализма, пути их решения.

Россия  – это государство  со сложным федеративным устройством. Развитие этого государства происходит по двум принципам: территориальному и  национальному.

Хотелось бы выделить один из основных минусов российского  бюджетного федерализма, он заключается  в том, что решение вопросов финансового  содержания зависит не от установленных  законом правил, а  от происходящего  взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, равноправии  и самоопределении народов Российской Федерации¹⁶.

Субъекты Российской Федерации  располагают своими бюджетами. Бюджеты, в свою очередь, составляют бюджетную  систему РФ.

Бюджетная система представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах  построения бюджетной системы федеративного государства¹⁷.

Согласно статье 10 Бюджетного Кодекса в России закреплена трехуровневая  бюджетная система:

• Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
• Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских  округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга¹⁸;

Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой основой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.  Для наглядности выше изложенного бюджетная система РФ представлена на схеме №1.

 

 

 

 

 

Схема №1

Источник: Предеина Е.В. “Бюджетная система РФ: учебное пособие”

 

 

Бюджетная система РФ включает:

1. Федеральный бюджет;

2. 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

3.  9 краевых и 46 областных бюджетов;

4.  Бюджеты 2 городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

5. 1 бюджет автономной области;

6. 4 бюджетов автономных округов;

7.  Приблизительно 30 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты)¹⁹;

Группировка расходов бюджетов всех уровней – это не что иное, как классификация расходов бюджетов. Она, в свою очередь,  воспроизводит  направление бюджетных средств  на осуществление базовых функций  единицами сектора государственного управления и местного самоуправления.

Классификация расходов состоит  из:

1. кода главного распорядителя  бюджетных средств;

2. кода раздела, подраздела, целевой статьи и видов расходов;

3. кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам бюджетов²⁰;

 

Требованиями утвержденной структуры классификации расходов бюджетов, которые необходимо соблюдать  всем органам власти являются:

• причисление расходов на выполнение функций общегосударственного характера;
• отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;
• разделение расходов в сфере науки на фундаментальные исследования и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы классификации расходов;
• отнесение расходов на бюджетные инвестиции на все разделы и подразделы в соответствии с отраслевой принадлежностью и формой собственности;
• отнесение расходов на предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций и иных межбюджетных трансфертов общего характера) на все подразделы в соответствии с отраслевой принадлежностью;
• отображение расходов на выполнение целевых программ по всем направлениям финансирования; (бюджетные инвестиции, научно-исследовательские работы и др.), по соответствующим показателям классификации расходов²¹;

В приложении № 1 представлена Динамика расходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2010-2012 годах; структура расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1 февраля 2011 и 2012 годов, а также информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1 февраля 2012г по данным Министерства Финансов РФ в приложении 3.

Ниже представлен общий  график расходов на период с 2010 по 2012 года по месяцам.

 

Перейдем к сравнительной характеристике разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации²².

Таблица 2

Источник: Горлова  О.С., Разграничение и распределение  доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации  // Бухгалтерский учет в бюджетных  и некоммерческих организациях. - № 17, сентябрь 2006. – С. 67-75.

 

Ввиду приведенной таблицы, сделаем некоторые выводы. Распределение доходов между бюджетами может осуществляться органами власти каждого из уровней и органами местного самоуправления, а разграничение доходов между бюджетами, в свою очередь, относится только к федеральным органам государственной власти. При всем этом, показатели по доходам, которые закрепляются за бюджетами в порядке их разделения, формулируется БК РФ; показатели отчислений по доходам могут определяться другими актами бюджетного законодательства РФ. ( Не только Бюджетным Кодексом РФ).

Законодательством РФ предусматривается  консолидация доходов в порядке разграничения  и передача доходов, которые необходимы к зачислению в другие бюджеты, для бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

Но, в бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения  могут зачисляться  только доходы, которые передаются им органами государственной власти таких городов как Санкт-Петербург  и Москва, а в федеральный бюджет зачисляются, в свою очередь, только закрепленные за ним доходы. БК РФ формулируются  основные показатели перевода в бюджеты  всех видов налогов, которые предусмотрены  Налоговым Кодексом РФ. Также определяются единые показатели для следующих бюджетов: бюджетов субъектов РФ, поселений, муниципальных районов и для бюджетов городских округов, которые фиксируются за бюджетами на постоянной основе.

Передача доходов в  режиме их распределения реализовывается  установлением показателей отчислений в нижестоящее бюджеты от любых видов налогов, которые включаются в бюджеты субъектов РФ и в бюджеты муниципальных районов.

В приложении №2 представлено графическое изображение структуры налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1 февраля 2011 и 2012 годов;

2.2. Какая из существующих мировых моделей наиболее применима в РФ

Проблемы бюджетного федерализма  достаточно трудно решать в периоды  политических коренных изменений в  стране. Дореформенная модель отношений, иллюстрирующая предыдущий опыт, оказывается  не актуальной для современного этапа  развития. Ее инструменты не могут  эффективно использоваться в настоящих  реалиях.

Зарубежный опыт для Российской Федерации для организации бюджетной  системы действительно важен, ввиду  неэффективности существующей системы. Исследователи выделяют 2 основные модели: Американскую и Германскую, конкурентную и кооперативная соответственно. Конкурентная модель способствует эффективности  и увеличению темпов экономического роста. Кооперативная или  Германская модель бюджетного федерализма нацелена на бюджетное выравнивание региональных диспропорций, то есть на территориальную  справедливость.

Ввиду вышесказанного, делаем вывод о том, что модель, направленная на выравнивание региональных диспропорций и т.д., то есть Германская модель, в  наибольшей степени подходит в качестве «зарубежного опыта» для России. Механизм выравнивания бюджетных доходов  в настоящее время в условиях федеративного государства не является эффективным, в нем нет основы распределительных отношений, которая  содержит в себе финансовые интересы России, а также являются стимулом к повышению расходной части региональных бюджетов.  Вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетного сбалансирования.

Анализ вертикальной структуры  бюджетной системы РФ представляет, что на протяжении последних лет  постоянно увеличивается тенденция  к централизации значительной части  бюджетных средств на федеральном  уровне. В некотором смысле, концентрация финансовых ресурсов на «верхнем» уровне государственного управления оправдана: решение общенациональных задач, в том числе связанных со структурными преобразованиями в экономике и социальной сфере, необходимость укрепления национальной безопасности, повышение эффективности деятельности государственных структур требуют бюджетных средств именно на федеральном уровне. Однако это не должно приводить к излишней концентрации средств в федеральном звене бюджетной системы РФ и происходить за счет ослабления территориальных бюджетов.

Но в России именно таким  образом происходит данный процесс. Субъекты РФ, не говоря уже о муниципальных  образованиях, не наделены сегодня  теми доходными источниками, которые  позволяли бы им самостоятельно распоряжаться  бюджетными поступлениями. Характерной  тенденцией последних лет является постепенное уменьшение удельного  веса налоговых поступлений в  доходах территориальных бюджетов²³.