Современная финансовая политика Российской Федерации

Финансовый потенциал  как экономическая и финансовая категория отражает сложные, многоаспектные, и консолидированные финансовые процессы, связи и отношения.

На финансовый потенциал  оказывает влияние большое число  факторов, количественное измерение  которых весьма проблематично, а  в ряде случаев — практически  невозможно (например, влияние политических факторов).

На современном этапе  развития государственных и муниципальных  финансов бюджетная система стала, по существу, главным инструментом формирования и использования финансового  потенциала государства.

В целях стимулирования экономического роста в государстве и увеличения его финансового потенциала требуется продолжение реформирования бюджетной и налоговой систем.

Главная проблема оценки эффективности  формирования и использования финансового  потенциала заключается в определении  системы оценочных показателей  и критериев.

Таким образом, определение  эффективности формирования и использования  финансового потенциала предполагает разделение системы государственных  финансов на составные части (звенья), установление между ними взаимосвязей и взаимозависимостей для эффективного управления. Необходим анализ ключевых параметров и механизмов, отражающих условия и факторы формирования и использования финансового  потенциала.

 

 

5. Содержание процесса  управления финансами

Управление финансами  — это сознательное воздействие  органов управления на финансы страны, территорий и хозяйствующих субъектов, направленное на достижение и поддержание  сбалансированности и устойчивости финансовой системы. Управление финансами  включает в себя управление бюджетами, государственными внебюджетными фондами, государственным кредитом и другими  звеньями финансовой системы.

В управлении финансами, кик  в любой управляемой системе, выделяются объекты и субъекты управления. В качестве объектов финансового  управления выступают разнообразные  виды финансовых отношений. Субъекты управления финансами — это организационные  структуры, которые осуществляют управление.

Основу информационного  обеспечения системы финансового  управления составляет любая информация финансового характера (бухгалтерская  отчетность, сообщения финансовых органов, информация учреждений банковской системы, товарных, фондовых, валютных бирж и  др.).

Государственная организация  управления финансами в современном  обществе является весьма сложной и  требует сбалансированности взаимодействия между различными ветвями власти, а также органами управления финансами.

Реализация управления финансами  осуществляется с помощью финансового механизма, т.е. системы установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений, направленных на реализацию целей финансовой политики.

Финансовый механизм включает в себя:

- совокупность организационных форм финансовых отношений в

 национальной экономике;

- порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных средств;

-  методы финансового  планирования;

- формы управления финансами и финансовой системой;

- финансовое законодательство (в том числе систему законодательно установленных норм и нормативов, ставок и принципов, которые используются при определении государственных доходов и расходов, организации бюджетной системы и внебюджетных фондов, финансов предприятий, рынка ценных бумаг, страховых услуг и т. п.).

Практическое использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами.

Процесс управления финансами  при этом состоит из следующих  стадий:

прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование, контроль.

Существуют два типа финансового механизма: директивный и регулирующий. Директивный тип разрабатывается для финансовых отношений, в которых государство участвует непосредственно: налогообложение, государственный кредит, расходы бюджетов и т. п. Директивный тип финансового механизма предполагает обязательность установленных форм, видов и методов действий для всех субъектов финансовых отношений.

Регулирующий тип финансового  механизма определяет основные правила  поведения в таких сферах финансов, где интересы государства прямо  не затрагиваются, например, при организации  внутрихозяйственных финансовых отношений  на предприятиях частной формы собственности. В этом случае через соответствующую систему законодательства устанавливается лишь общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятие само разрабатывает формы и виды денежных фондов, направления их использования.

 

6. Органы государственного  управления финансами

В государственном управлении финансами участвуют законодательные  и исполнительные органы власти, обладающие соответствующими полномочиями в части  регулирования финансовой деятельности государства.

Президент Российской Федерации как глава государства             обеспечивает в области управления финансами согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ; регламентирует функционирование финансовой системы страны путем утверждения законов о федеральном бюджете, государственных внебюджетных фондах, налоговой системе и т.д.

Федеральное Собрание Российской рассматривает и утверждает законы, связанные с развитием финансовой системы: о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты; о выпуске государственных займов; об изменении финансовых обязательств государства; о государственных внебюджетных фондах и др.

Общее руководство организацией финансов в стране осуществляет Министерство финансов РФ. Его основными функциями является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере:

бюджетной деятельности, налоговой деятельности, банковской деятельности и т.д. Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральных служб, находящихся в его ведении

Федеральная   налоговая   служба   осуществляет   контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах,   контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов  и сборов, в случаях, предусмотренных  законодательством РФ  т.д.

Федеральная    служба    страхового    надзора    осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, валютный контроль.

Федеральная служба по финансовому  мониторингу осуществляет функции по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное казначейство осуществляет обеспечение исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и т.д.

Основными     функциями     Федеральной    таможенной службы в части управления финансами являются: взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов и т.д.

Управление рынком ценных бумаг осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам. Основные функции Федеральной службы по финансовым рынкам таковы:   осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг; обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д.

Особое место в системе  управления финансами со стороны  органов власти принадлежит Счетной  палате Российской Федерации. Основными задачами, которые выполняет Счетная палата РФ, являются: контроль над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и др.

 

 

7. Основные стадии процесса  управления финансами

Процесс управления финансами  при этом состоит из следующих стадий:

- прогнозирование

- планирование

- оперативное управление

- регулирование

- контроль

Важной частью системы  управления финансами является финансовое прогнозирование и планирование.

Финансовое прогнозирование  — это процесс построения научно обоснованных предположений о будущем  состоянии финансовой системы, ее отдельных  звеньев и характеризующих это  состояние показателей.

Выделяют следующие основные функции финансового прогнозирования:

-  оценка сложившейся ситуации и выявление глобальных проблем финансового развития;

- анализ тенденций социально-экономического и научно-технического развития в конкретных экономических условиях;

- оценка будущего действия выявленных тенденций и определение новых условий и проблем, которые возникнут в результате действия этих тенденций, определение способов разрешения таких проблем;

- принятие оптимального планового решения, обеспечивающего активное воздействие на дальнейшее развитие финансов и т.д.

В прогнозе можно рассмотреть  различные варианты финансовой политики в зависимости от различных сочетаний  объективных и субъективных факторов (как экономического характера, так  и других).

В финансах обычно строят среднесрочные прогнозы (на 5—10 лет) и долгосрочные (более чем на 10 лет вперед).

Финансовое планирование — это вид финансовой деятельности государства и хозяйствующих  субъектов, ориентированный на достижение баланса между финансовыми ресурсами и направлениями использования этих ресурсов.

Поскольку планироваться  должны отношения, возникающие во всех звеньях финансовой системы, строится не один финансовый план, а целая  система таких планов: бюджетных, внебюджетных, страховых и т. п.

Финансовые планы можно  классифицировать не только по звеньям  финансовой системы, но и по ее уровням, а также по субъектам финансовых отношений:

•                общегосударственный финансовый план

•                территориальные финансовые планы

•                отраслевые финансовые планы

•                финансовые планы отдельных предприятий и организаций

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, принимаемых  на основе данных оперативного анализа  финансовой ситуации, которые преследуют цель получения максимального эффекта  при минимуме затрат с помощью  перераспределения финансовых ресурсов.

Стадия регулирования  тесно связана с регулирующей функцией финансов. На микроуровне (предприятие) эта функция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которые способствуют улучшению качества производственного процесса, увеличению его объема, улучшению материального положения работающих. На макроуровне (государство) – эта функция, используя государственные расходы, налоги, госкредит, достигает таких же результатов.

Финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами. Это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов

 

 

8. Основные компоненты  финансовой политики РФ

Финансовая политика —  это самостоятельная сфера деятельности государства, которая включает определение  целей и задач, направленных на формирование, распределение и перераспределение  национального богатства для  обеспечения воспроизводственного процесса.

Финансовая политика является частью экономической политики государства.

В составе финансовой политики бюджетную и кредитно-денежную политику. Бюджетная политика содержит налоговую и таможенную политику, а также политику государственных расходов и политику управления государственным долгом. Кредитно-денежная политика включает учетную политику (управление процентными ставками по кредитам) и резервную политику (управление нормами обязательных банковских резервов).

Разрешение бюджетного кризиса  является первостепенной задачей бюджетной  политики. Наиболее актуальные задачи в этом плане:

- введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;

- принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;

- реализация программ экономии государственных расходов;

- концентрация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

- реструктуризация государственного долга и т.д.

Бюджетная политика государства, во-первых, не должна допускать чрезмерного  дефицита госбюджета, иначе будет  получен отрицательный эффект воздействия  на экономику в виде инфляции и  замедления инвестиционного процесса. Во-вторых, расходы госбюджета, предназначенные  для экономической сферы, должны быть избирательными, т.е. поддерживать наиболее перспективные и эффективные направления. В-третьих, следует иметь в виду, что расходы государственного бюджета, особенно в инвестиционной сфере, способны привести к тому, что общий объем инвестиций в экономику, с учетом чайного сектора, будет гораздо больше первоначального.