Совершенствование правовых основ муниципальных финансов

 

Основная доля расходов -53,2% (1млрд 953млн 100 тыс. рублей) - приходится на выплату заработной платы; 19,9 % (733млн. 564 тыс. рублей) - на ЖКХ; 6,7% (246 млн. 373тыс. рублей); перечисления в ФОМС; 5,5% (203млн. 146 тыс. рублей) - на оплату коммунальных услуг; 3,9% (143млн.900 тыс. рублей) - на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях; 0,6% (23млн.621тыс. рублей) - на содержание имущества бюджетных учреждений; 10,2% (375млн.752 тыс. рублей) - прочие расходы (связь, метод литература, налоги, %по кредитам и т.д.).

Анализируя финансирование социально-культурной сферы можно отметить что, по сравнению аналогичным периодом прошлого года исполнение расходов бюджета в образовании выше на 20,17%, в культуре - на 42,56%, по социальной политике - на 26,14%, в здравоохранении - на 540,7%.

По отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» кассовый расход без капитального ремонта составил 329 млн. 200 тыс. рублей. Расходы по капитальному ремонту жилого фонда составили 404 млн.445 тыс. рублей.

Расходы по содержанию и благоустройству придомовых территорий и улиц города составили 305 млн.400 тыс. рублей, что на 21% больше, чем за аналогичный период 2012 года.

Впервые за последние 5 лет в бюджете города предусмотрены средства на строительство инженерных коммуникаций в частном секторе в размере 10 млн. рублей. Из них за 9 месяцев текущего года по ремонту дорог поселков частного сектора освоено 4 млн.700тыс. руб. Ремонт внутриквартальных дорог профинансирован в сумме 700 тыс. рублей.

На содержание и благоустройство территории города выделено 65 млн. 900 тыс. рублей или в 1,4 раза больше, чем за аналогичный период 2012 года.

За истекший период 2013 года субсидия на возмещение затрат, связанных с содержанием, ремонтом и техническим обслуживанием сети ливневой канализации выделена в сумме 6 млн.500 тыс. рублей.

В 2013 году за счет выданных банками кредитов были отремонтированы 4 дошкольных учреждения, вновь открывшиеся здания офисов врачей общей практики, опорного пункта охраны правопорядка в 36 жилом микрорайоне на сумму 113 млн. 686 тыс. руб. и проведен капитальный ремонт автомобильных дорог города по проспекту Мира на сумму 350 млн. руб. Ремонт второй части проспекта Мира и первой автодороги на сумму 550 млн. руб. осуществлен за счет республиканских средств.

На социальные программы за 2013 г. было направлено 188 млн. 500 тыс. рублей, что на 23,6% больше аналогичного периода прошлого года. Осуществлена перевозка 20 тыс. льготников в садоводческие общества на сумму 15 млн. рублей. Оказаны услуги гражданам пожилого возраста в пансионате для ветеранов труда (5,1 млн. рублей), льготное питание детей в общеобразовательных учреждениях (19 млн. рублей), адресно-социальную поддержку инвалидов и малообеспеченных категорий населения (3 млн. рублей), питание детей в дошкольных учреждениях (124,2 млн. рублей), выплату ежемесячной надбавки за классное руководство (18,8 млн. рублей).

Таким образом, основная доля расходов приходится на выплату заработной платы; на ЖКХ; на оплату коммунальных услуг. Муниципальный долг уменьшился на сумму задолженности по пеням и штрафам в государственные внебюджетные фонды, образовавшуюся в 90-х годах

 

3. Совершенствование  правовых основ муниципальных финансов

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа.

Для эффективного управления необходимо придерживаться следующих критериев:

- для оптимизации количества  муниципальных унитарных предприятий  необходимо, чтобы создание организаций  в форме муниципального предприятия  осуществлялось исключительно в  случаях, когда их цели и задачи  не могут быть реализованы  хозяйствующими субъектами иных  организационно-правовых форм;

- установление обязательных  требований представления руководителями  предложений о способе достижения  цели, а также сведений о текущем  и перспективном планировании  финансово-экономических, хозяйственных  и иных результатов деятельности  предприятий и учреждений;

- ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

- установление порядка  принятия управленческих решений  при не достижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес-плана). В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества и т.д.

- принять на местном  уровне нормативный правовой  акт, в соответствии с которым  обязательным пунктом договора (контракта) с руководителем предприятия  будет норма, устанавливающая право  собственника переданного муниципального  имущества освобождать данного  руководителя от занимаемой должности  в случае, если результативность  деятельности организации не  отвечает определённым требованиям, когда на то не было объективных  причин. [11, с. 452]

Исследуя проблемы обращения взыскания на казну, приходит к выводу о том, что государство, являясь должником по обязательствам вследствие причинения вреда и в то же время субъектом, устанавливающим правила поведения в обществе, регулируя вопросы обращения взыскания на казну, имеет возможность минимизировать имущественные претензии к государству. По аналогии закона возможно установление правил взыскания на казну муниципального образования самим муниципальным образованием.

В связи с указанными обстоятельствами обеспечение гарантий прав взыскателей, имеющих судебный акт о возмещении вреда за счет казны муниципального образования, превращается в сложнейшую задачу. [12, с. 544]

То есть получается, что администрация любого муниципального образования может принять постановление об утверждении Правила исполнения финансово-казначейским управлением этого муниципального образования судебных актов по искам к его казне на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц органов местного самоуправления. Но ведь в таком акте могут быть предусмотрены такие административные механизмы, которые превратят процедуру возмещения вреда за счет казны муниципального образования, как минимум, в нескончаемую бюрократическую волокиту.

Поэтому необходимо принятие Федерального закона об общих принципах и процедурах возмещения вреда за счет казны муниципальных образований по судебному решению, где четко были бы прописаны субъекты, порядок и сроки возмещения вреда, а на его основании муниципальные образования уже бы приняли местные акты в развитие данного закона и не противоречащие ему.

[13, с. 320]

Для обеспечения единообразной регламентации порядка формирования и учета имущества муниципальной казны необходимо принятие мер, направленных на повышение эффективности действующего законодательства, в первую очередь это касается нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Условно данные мероприятия можно разбить на несколько этапов:

Первый этап первоначальной разработки темы с привлечением специалистов по управлению имуществом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, который должен включать в себя: обобщение опыта управления муниципальным имуществом в Российской Федерации, например, начать с обобщения опыта муниципальных образований какого-либо субъекта РФ;

Второй этап научно-методической разработки с привлечением представителей научных кругов, включающий: анализ действующего законодательства о порядке формирования и учета объектов, находящихся в казне муниципального образования, на предмет определения взаимосвязанности и непротиворечивости действующих нормативных правовых актов; разработку предложений о совершенствовании действующего законодательства и перечня нормативных правовых актов, принятие которых требуется для обеспечения основ формирования и учета имущества казны; разработку проектов соответствующих нормативных правовых актов; разработку концепции эксперимента по апробации подготовленных проектов нормативно-правовых актов в отдельных муниципальных образованиях.

Третий этап принятия разработанных нормативных правовых актов в установленном порядке, внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты. [14, с. 362]

Вопросы своевременного количественного и стоимостного учета имущества финансов муниципального образования по-прежнему остаются белым пятном в книге исследования проблем муниципальной собственности. Между тем, совершенствование правового регулирования данных отношений, выработка методологической основы единой политики учета имущества казны может послужить основой эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, которое должно повлечь увеличение доходной части муниципальных бюджетов. [15, с. 358]

 

 

Заключение

Таким образом, муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

Экономическую основу неналоговых доходов муниципальных образований составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений

Муниципальные финансы предполагают возможность осуществлять заимствования, в т.ч. путем выпуска муниципальных облигаций

В Российской Федерации ныне различают финансы Российской Федерации, финансы каждого из субъектов Федерации, а также финансы муниципальных образований.

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики.

 

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской  Федерации: принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская  газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - №233. - 18.10.2005

3. Федеральный Закон от 17.07.2001 г. №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ. - 23.07.2001. - №30. - Ст. 3060.

4. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации / А.С. Автономов. - М. 2010. - 367 с.

5. Бабич, А.М. Финансы, денежное обращение и кредит / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2011. - 353 с.

6. Бухвальд, Е.М. Экономико-правовые вопросы сбалансированности местных бюджетов // Экономико-правовые проблемы совершенствования бюджетной системы Российской Федерации. Аналитический вестник Совета Федерации. - 2010. - №13. - С. 16-21.

7. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Романовский М.В., Врублевская О.В. - М.: Юрайт, 2011. - 252 с.

8. Бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие / Баранова Л.Г., Врублевская О.В. - М.: Перспектива, ИНФРА-М, 2010. - 241

9. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие / Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В. - М.: КНОРУС, 2012. - 560

10. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Лушина С.И., Слепова В.А. - М.: Экономист, 2012. - 763 с.

11. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.Н. Дементьева. - М.: Норма, 2013. - 452 с.

12. Игнатов, В.Г. Экономика муниципальных образований / В.Г. Игнатов. - М.: Март, 2010. - 544 с.

13. Малиновская, О.В. Финансы / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. - М.: ИНФРА-М. 2012. - 320 с.

14. Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юрист, 2012. - 362 с.

15. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для вузов / Г.Б. Поляков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 358 с.

16. Рухман, А. Местное самоуправление: актуальность, состояние, перспективы развития / А. Рухман. - М., 2013. - 512 с.

17. Официальный сайт города Набережные Челны.