Совершенствование правовых основ муниципальных финансов

К группе «тяжело обремененные страны с низким уровнем дохода» отнесены 36 государств, в том числе Афганистан, Боливия, Вьетнам, Гайана, Гондурас, Никарагуа, Эфиопия. Группу «тяжело обремененные страны со средним уровнем дохода» составляют 17 государств, включая Алжир, Болгария, Ирак, Куба, Польша. «Умерено обремененные страны с низким уровнем дохода» - Албания, Египет, Индия, Лаос, Пакистан и еще 10 государств. В группу «умерено обремененные страны со средним уровнем дохода» входят Россия, Венгрия, Греция, Индонезия и Чили. «Менее обремененные страны с низким уровнем дохода» - Азербайджан, Армения, Грузия, Киргизия, Китай, Таджикистан, и Шри-Ланка (всего 11). Наиболее многочисленная группа (55 стран) - «менее обремененные страны со средним уровнем дохода»: Белоруссия, Иран, Казахстан, КНДР, Латвия, Чехия, Эстония и ЮАР. [7, с. 252]

2. Финансовые и  правовые основы бюджета города  Набережные Челны

2.1 Нормативно-правовое  регулирование финансовых основ  местного бюджета города Набережные  Челны

Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой статус местного самоуправления.

Кроме конституционных норм отношения в сфере местного самоуправления регламентируются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003); «О муниципальной службе в Российской Федерации»(2007) и принятыми на их основе законами субъектов РФ.

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также указанные ФЗ и другие ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Уже имеется законодательная основа нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления.

Учитывая, что демографическая проблема особо остро касается городских и сельских поселений, в 2007 г. внесено изменение об упразднении городских и сельских поселений. Упразднение сельских поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, постоянно проживающих в сельском поселении. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти. [8, с. 241]

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение муниципального образования за счет средств бюджета субъекта грантов для содействия достижению (и поощрения достижения) наилучших значений показателей работы. В новом базовом законе о местном самоуправлении существенно уменьшено число полномочий государственных органов по отношению к органам местного самоуправления что должно повысить уровень самостоятельности местного самоуправления.

Полномочия Федеральных органов исполнительной власти в области местного самоуправления:

- определение общих принципов  организации местного самоуправления  в РФ, устанавливаемых законодательством;

- правовое регулирование  по предметам ведения РФ и  в пределах полномочий РФ по  предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов прав, обязанностей  и ответственности Федеральных  органов исполнительной власти  и их должностных лиц, органов  государственной власти субъектов  РФ и их должностных лиц  в области местного самоуправления;

- правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  граждан, органов и должностных  лиц местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения;

- правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления при  осуществлении отдельных государственных  полномочий, которыми органы местного  самоуправления наделены ФЗ в  порядке, установленном настоящим  базовым ФЗ о местном самоуправлении;

- осуществление исполнительно-распорядительных  и контрольных полномочий Федеральных  органов исполнительной власти  в отношении муниципального образования  и органов местного самоуправления  допускается только в случаях  и порядке, установленных Конституцией  РФ и иными законодательными  актами;

- ФЗ и (или) иные нормативные  правовые акты РФ, регулирующие  вопросы местного самоуправления, не должны противоречить Конституции  РФ и базовому закону о местном  самоуправлении. [9, с. 560]

Управление финансов Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны является органом Исполнительного комитета, образованным для обслуживания бюджета муниципального образования город Набережные Челны.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставом муниципального образования город Набережные Челны, иными муниципальными правовыми актами.

Таким образом, государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).

 

2.2 Анализ бюджета  муниципального образования г. Набережные  Челны

Доходы бюджета города Набережные Челны образуются за счет:

- собственных доходов  бюджета города Набережные Челны;

- субвенций из федерального  и регионального фондов компенсаций  на осуществление органами местного  самоуправления города Набережные  Челны отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными  законами и законами Республики  Татарстан.

К собственным доходам бюджета города Набережные Челны относятся налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней, за исключением субвенций из федерального и регионального фондов компенсаций:

1) средства самообложения  граждан;

2) доходы от местных  налогов и сборов;

3) доходы от региональных  налогов и сборов в части  зачисления в городской бюджет;

4) доходы от федеральных  налогов и сборов в части  зачисления в городской бюджет;

5) безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней, включая  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности города Набережные  Челны, иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней и другие безвозмездные  перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося в собственности  города Набережные Челны;

7) часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после уплаты  налогов и сборов и осуществления  иных обязательных платежей, в  размерах, устанавливаемых решениями  Городской Думы, и часть доходов  от оказания муниципальными учреждениями  платных услуг, остающиеся после  уплаты налогов и сборов;

8) государственная пошлина, установленная в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

9) штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

10) добровольные пожертвования;

11) иные поступления в  соответствии с федеральными  законами, законами Республики Татарстан  и решениями Городской Думы. [17]

Рассмотрим доходы бюджета в таблице 1.

Таблица 1

Динамика доходов в бюджет муниципального образования города Набережные Челны за 2011-2013 год (млн. рублей)

Доходы	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Абсолютное отклонение	Темп, %
Собственные доходы, в том числе:
налоговые доходы	2190335,0	2998 849	3 348 436	349 587	111,66
неналоговые доходы	527821,29	485 803	553 746	67 943	113,99
Безвозмездные поступления	2286528,13	2 486 120	1 981 642	-504 478	79,71
Всего доходов	5004684,42	5 935 855	5 883 824	-52 031	99,12

 

Общий объем доходов, поступивших в бюджет города за 2013 год, составил

5 883 824 тыс. рублей. К аналогичному  периоду прошлого года произошло  снижение доходов на 52031 тыс. рублей  или на 0,82% за счет уменьшения  межбюджетных трансфертов, в т.ч. субсидий, выделяемых из федерального бюджета на капитальный ремонт жилого фонда.

Таблица 2

Динамика доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны (тыс. рублей)

Наименование доходов	2011 г.		2012 г.		2013 г.		Абсолют. откл.	Темп роста, %
	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес
Налоговые доходы, из них:	2718156	54,3	2998849	50,52	3348436	56,91	349 587	111,7
Налог на доходы физ. лиц	1156605	23,1	1831605	30,86	1902182	34,32	2070577	213,1
Земельный налог	593240	11,9	582808	9,82	634 184	10,78	51 376	108,8
- ЕНВД	627430	12,5	282268	4,76	305 999	5,20	23 731	108,4
- УСН	350300	7,00	104503	1,76	95 818	1,63	-8 685	91,69
- ЕСХН	0	0,00	88	0,00	135	0,00	47	153,4
Налог на имущество физ. лиц	627430	12,5	619060	10,43	6 727,98	0,11	-612 332	1,09
Госпошлина	56000	1,12	161325	2,72	136 440	2,32	-24 885	84,57
Неналоговые доходы	527821	10,6	485803	8,18	553746	9,41	67943	113,9
из них
Арендная плата за землю	360582	7,20	352075	5,93	4 602	0,08	-347 473	1,31
Доходы от сдачи в аренду имущества	360079	7,19	15883	0,27	6 896	0,12	-8 987	43,42
Доходы от продажи имущества и земельных участков	45866,7	0,92	28 775	0,48	118	0,00	-28 657	0,41
Штрафы	32439,3	0,65	47259	0,80	2 937	0,05	-44 322	6,21
Безвозмездные поступления	2286528	45,7	2486120	41,88	1981642	33,68	-504478	79,71
Дотации	24857,7	0,50	3032	0,05	9 141	0,16	6 109	301,5
субсидии	926571	18,5	1320839	22,25	700 788	11,91	-620 051	53,06
субвенции	926571	18,5	930344	15,67	1055507	17,94	125 163	113,5
Всего собственных доходов	5004684		5 935 855		5883824	100,00	-52 031	99,12

Приоритетное место в доходах бюджета занимают налоговые доходы, которые составляют более 50% собственных. Поступление превышает уровень прошлого года на 113,05%.

В структуре доходов основная доля приходится на налог на доходы физических лиц (от 23% в 2011 году до 34,32% в 2013).

Рост достигнут благодаря увеличению перечислений НДФЛ:

- по крупным предприятиям (62 п/п, доля 50%) увеличение на 20,0%, к примеру, корпорация ОАО «КАМАЗ» на 115,8 млн. рублей, АОР «НП НЧ КБК» на 18,2 млн. рублей, ОАО «Трест Камдорстрой» на 6,4 млн. рублей, ООО «Жилищная инвестиционная компания» на 4,1 млн. рублей, ОАО «РИАТ» на 3,2 млн. рублей, ОАО «Соллерс-Набережные Челны» на 2,8 млн. рублей, ООО «ТД Челны-хлеб» на 2,7 млн. рублей, ОАО «ТЭФ «КАМАтранссервис» на 1,8 млн. рублей, ЗАО «Челны-Хлеб» на 1,6 млн. рублей, ЗАО «ТАТПРОФ» на 1,6 млн. рублей и др.,

- по средним предприятиям, подпадающим под мониторинг, рост  НДФЛ на 13,2%,

- по предприятиям малого  бизнеса - на 25%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступление налога возросло на 8,82% это связано, в большей степени, с уплатой задолженности ОАО «Камский строительный объект» и переходом ряда организаций на ежемесячную уплату налога.

В целях осуществления мер по своевременности уплаты налогов управлением финансов ежемесячно осуществляется мониторинг уплаты основных налогов по плательщикам. По состоянию на 01.10.2013г. по НДФЛ охвачены 633 налогоплательщика, по земельному налогу - 498, по ЕНВД - 136, по УСН - 408.

Существенным источником доходов бюджета наряду с налоговыми являются неналоговые доходы, поступление которых составило 553 746,00 тыс. рублей или 9,41% собственных доходов. Рост к уровню прошлого года - 13,99 %.

Таким образом, приоритетное место в доходах бюджета занимают налоговые доходы. В структуре налоговых доходов основная доля приходится на налог на доходы физических лиц. Существенным источником доходов бюджета наряду с налоговыми являются неналоговые доходы. В структуре неналоговых доходов основная доля приходится на арендную плату за землю.

Таблица 3

Динамика расходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны (тыс. рублей)

Наименование доходов	2011 г		2012 г		2013 г		Абсолют. Откл.	Темп роста, %
	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. вес
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	50083,1	0,92	14 817,00	0,25	15302,9	0,27	485,90	103,3
Общегосударственные вопросы	205261	3,78	275 023	4,66	296713	5,26	21690,3	107,9
Национальная экономика	18738,6	0,35	45 829	0,78	48588,1	0,86	2759,06	106,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	1964174	36,2	1696476	28,73	920948	16,32	-775527	54,29
Образование	2643583	48,7	3043949	51,55	3658015	64,84	614066	120,2
Культура, кинематография и средства массовой информации	76568,7	1,41	95452	1,62	136 079	2,41	40627,8	142,6
Здравоохранение, физическая культура и спорт	89097,9	1,64	63 963	1,08	409826	7,26	345863	640,7
Социальная политика	90714,5	1,67	284223	4,81	74291	1,32	-209931	26,14
Всего расходов	5427175	100	5905389	100,00	5641907	100,00	-263481	95,54