Система внутренних коммуникаций в органах государственного и муниципального управления

Тема 2. Система  внутренних коммуникаций в органах  государственного и муниципального управления

1. Перечислите коммуникационные потоки, выполняющие функцию обратной связи в Вашей организации.

 

Функцию обратной связи в  организации выполняет поток  «снизу-вверх»: отчетно-контрольная, инициативно-инноваторская информация, информация собственно обратной связи, включающая сведения и восприятия распоряжений, степени их выполнения, оценку деятельности руководства в целом.

Коммуникации по восходящей, т. е. снизу вверх в организации, выполняют  функцию  оповещения верха о том, что делается на низших уровнях. Таким путем руководство узнает о текущих или назревающих проблемах и предлагает возможные варианты исправления положения дел. Например, создание групп сотрудников, которые регулярно, обычно на один раз неделю, собираются для обсуждения и решения проблем в производстве или обслуживании потребителей (так называемые, еженедельные планерки). Обмен информацией по восходящей также происходит в форме отчетов, предложений и объяснительных записок.

 

2.2. Приведите примеры  ситуаций, где применимы различные  типы коммуникационных сетей  («круг», «штурвал», «сильно связанный  граф», «цепь»).

«Круг»	«Штурвал»	«Сильно связанный граф»	«Цепь»
децентрализованная сеть в малой  группе, что выражается в положении  лидера, подобного всем членам группы, информация циркулирует по кругу, постоянно обновляясь, и каждый член группы способен повлиять на общий ход коммуникационного процесса, а роль лидера заключается в регулировании циркулирующих потоков информации и соблюдении направления ее движения строго по кругу, исключении хаотичности. Сети такого типа наиболее эффективны при выполнении групповых задач, требующих творческого подхода, способствуют тому, что членов группы удовлетворяет их деятельность, поскольку соблюдаются формальное равенство в отношении принятия решений и демократизм в отношениях между членами группы и лидером. (например, “круглый стол”).	сильно централизованная сеть, т.е. информационный лидер группы находится в центре, к нему сходятся все коммуникационные потоки. Данная сеть не предусматривает общения членов группы между собой. Эта сеть идеально подходит для выполнения группой достаточно простых задач с высокой скоростью, когда каждый член группы получает четкое задание и предоставляет информацию о его выполнении только лидеру, не получая никакой дополнительной информации со стороны. Как правило, при такой конфигурации возникает большое количество ошибок вследствие слабости обратных связей и невозможности взаимных коррекций ошибок между членами группы. При усложнении заданий или увеличении численности членов группы, постоянно связанных с лидером, у последнего наступает информационная перегрузка, что приводит к еще большему количеству ошибок и некачественному выполнению заданий. Коммуникационная сеть “штурвал” эффективна при жесткой централизации власти в руках руководителя или лидера и слабой включенности рядовых членов группы в процесс принятия управленческих решений.	в этом случае к руководителю поступает  обобщенная информация о деятельности нескольких отделов от заместителя, помощника или диспетчера. При  многих достоинствах разветвленных  коммуникационных сетей они имеют  ряд недостатков: наличие искажений  в сетях и, самое главное, концентрация больших ресурсов информационной власти у “сторожей”, которые могут обобщать, перерабатывать и передавать информацию в нужном для них виде, что снижает значимость и возможности управления у руководителя или лидера. Например, руководитель поручает своему секретарю, выполняющему роль “сторожа”, контролировать потоки информации, которые стекаются к нему от многих подразделений. Секретарь, располагая слабой степенью контроля, может дозировать и распределять информацию, так как имеет дополнительные властные ресурсы.	сеть со слабой централизацией. Такая  сеть используется в условиях многозвенных технологий (при большом количестве последовательно выполняемых операций). Здесь лидер фиксирует лишь конечный результат и дает указание на выполнение следующего технологического цикла. Поскольку  “цепь” содержит большое количество звеньев, происходит сильное искажение  информации (обратная связь осуществляется последовательно через все звенья цепи к лидеру), когда, например, исполнитель (последнее звено цепи) вносит какое-либо предложение и оно проходит “по инстанциям” к высшему руководству, причем каждый следующий член сети может внести коррективы в это предложение. Такая сеть, в которой лидер фактически не может осуществлять эффективный контроль на всех участках, применима только в случае, когда члены группы сами заинтересованы в выполнении порученных заданий и контролируют действия своих ближайших “соседей”. Например, сети типа “цепь” используются в японской системе организации  производства “точно вовремя”. Здесь  каждый исполнитель получает строго определенное количество деталей мелкими  партиями; так, если сборщик должен собрать двадцать узлов, то он получает строго двадцать болтов. Если в этой партии попадется один некачественный болт, то сборщик не сможет собрать  один узел. Поскольку санкции осуществляются по конечному результату, то за некачественный болт ответственность должен нести сборщик. Поэтому он стремится сам контролировать деятельность рабочего, изготавливающего болты. Очевидно, что такой контроль возможен только при общей заинтересованности в результатах работы.

 

3. Какие рациональные технологии кадровой работы противостоят, на Ваш взгляд, протекционизму?

 

Протекционизму на наш  взгляд могут противостоять технологии кадровой работы, направленные, прежде всего на формирование и эффективное использование кадрового резерва в органах государственной власти.

Одной из значимых проблем  функционирования кадрового резерва  является непрозрачность процесса его  администрирования и недостаток информированности лиц, состоящих  в резерве, о своих перспективах. Очевидно, что сохраняющаяся ситуация не позволяет использовать в полном объеме позитивный потенциал этой кадровой технологии. Кроме того, непонимание  обществом механизмов поступления  на государственную службу или скептическое отношение к их объективности  создает новые риски снижения доверия к власти. Мы должны рассматривать кадровый резерв, прежде всего, как механизм повышения качества государственного управления, повышения профессионализма служащих на основе постоянного развития их личностно-деловых качеств, позволяющих реализовывать задачи государственного управления. 

Формирование кадрового  резерва в настоящее время  осуществляется на основании прямого  конкурса, а также, в ряде случаев, на основании рекомендаций аттестационной комиссии органа государственной власти и рекомендаций конкурсной комиссии при конкурсном замещении должностей государственной гражданской службы. Если в первом случае можно говорить о единстве требований и критериев  отбора, то две других процедуры  направлены на решение других вопросов, а рекомендации являются  «побочным» продуктом. Процедура отбора в  кадровый резерв должна быть одна, а критерии едины.

Только в этом случае можно  обеспечить конкурентность при зачислении в резерв, прозрачность и публичность процедуры формирования резерва.

Принципиальным является измеримость  используемых критериев, исключающая субъективизм при оценке претендента. Аналогично и при назначении на должность из резерва должны быть применены четкие и понятные критерии, позволяющие совершать объективный выбор из нескольких претендентов. В противном случае будет сохраняться риск нарастания субъективизма и протекционизма в кадровой работе в органах власти.

Представляется, что для  расширения возможности поступления  на государственную службу молодых  специалистов система преимуществ  или преференций не является целесообразной, так как «особый статус» той  или иной категории претендентов на государственную службу, не основанный на профессиональном и личностном потенциале, всегда создает риски протекционизма. Более перспективной, на наш взгляд, является система накопления бонусов, которые бы имели нормативное  закрепление и стимулировали  молодых специалистов к их накоплению на протяжении учебы. В качестве таких  бонусов могли бы использоваться  документально оформленные результаты практик, участие в тематических студенческих конкурсах по специальностям ГМУ, работа в качестве общественных помощников, волонтеров в органах власти, выполнение выпускной квалификационной работы по заказу госорганов, внедрение ее результатов в практику работы, участие в разработке нормативных документов, целевых программ и другие. 

 

Тема 4. Внешние  взаимодействия органа власти в системе  ГМУ

4.1. Проанализируйте  взаимодействие Президента с  палатами Федерального Собрания  РФ.

Рассматривая  порядок взаимодействия двух основных субъектов федеральной власти - Президента и Парламента, следует отметить, что законодатель закрепил основы такого взаимодействия в главе 4 Конституции  Российской Федерации, которая в  целом посвящена статусу именно Президента России, что еще раз  подчеркивает высший статус Президента как органа государственной власти по отношению к другим субъектам.

Основы  взаимодействия Федерального Собрания с Президентом охватывают чрезвычайно  широкий спектр вопросов, в частности  таких, как согласование назначений ряда должностных лиц, назначение выборов  и роспуск Государственной Думы, участие Президента в законодательном  процессе, введение военного и чрезвычайного  положения, отрешение Президента от должности и другие.

Таким образом, совместные полномочия Президента и Парламента можно условно подразделить на несколько групп, в зависимости  от выполняемых этими органами функций.

Прежде  всего, это формирование органов  государственной власти. Так, Президент  назначает Председателя Правительства  Российской Федерации, но осуществляет это только с согласия Государственной  Думы - низшей палаты парламента России.

Как видно, Президент  имеет большие полномочия, связанные  с формированием федеральных  органов государственного управления. Значительный объем такого рода полномочий обусловлен следующими причинами.

Поскольку путем всенародных выборов программ лица, ставшего Президентом, поддержана избирателями, он, естественно, должен обладать определенными полномочиями в формировании федеральных органов исполнительной власти. Так как реализация его программы в основном лежит на органах исполнительной власти, полномочия Президента в отношении их формирования наиболее значительны.

Составляющий  одну из основ конституционного строя  Российской Федерации принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти Российской Федерации был обязан своим «рождением»  только одно ветви власти. Поэтому  в соответствии с Конституцией в  формировании федеральных органов  государственной власти задействованы  и Президент, и Федеральное Собрание - представитель Парламента. Это  достигается двумя путями: либо Президент  назначает определенных должностных  лиц, а Парламент одобряет, либо парламент  назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

В отношении  формирования исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки.

Так, Президент  назначает Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства  и федеральных министерств.

Президент и Парламент обладают равной законодательной  инициативой и вправе вносить  законопроекты для обсуждения. Однако, в отличие от Парламента, Президент  законы не принимает. Таким правом наделена Государственная Дума. В то же время, после принятия закона, он может  быть отклонен Советом Федерации. Но и в законотворческом процессе наблюдается  тесная взаимосвязь деятельности Президента и Парламента, поскольку, если закон  принят Государственной Думой и  не был отклонен Советом Федерации, он поступает именно к Президенту, который подписывает и обнародует его.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней  политики государства. Ст.84 Конституции  в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики.

Нельзя  не заметить, что процедура отрешения  Президента Российской Федерации от должности весьма своеобразна и достаточно сложна. Существуют даже предположения, что Президента в рамках имеющейся на сегодняшний день процедуры вообще невозможно отрешить от должности. Таким образом, эта сложность не позволяет парламенту превратить ее в орудие политической борьбы и угрожать Президенту отстранением от должности по чисто политическим мотивам.

 

4.2. Оцените достоинства  и недостатки договорной формы  федеративных отношений между  федерацией и субъектами федерации  в России.

Самым важным и единственным плюсом договорного  процесса принято считать возможность  дифференцированного подхода к  регионам. Действительно, в одном  общем для всех законе сложно предусмотреть  региональную специфику. Правда, многое связано с тем, что понимать под  этим самым дифференцированном подходом - неизбежные местные особенности  либо попытку “выторговать” себе особые права. Но если посмотреть на сами договоры, то выяснится, что они, за редким исключением, носят общий  характер, что абсолютно нивелирует необходимость в договорном процессе.

Недостатки договорного права:

- значительное количество договоров (их около 40, но в перспективе возможно будет 89 - “все субъекты имеют право на заключение двусторонних договоров”) с нетождественными текстами внесет элементы “эрозии” в российское законодательство и может привести к правовому хаосу.

- процесс заключения двусторонних договоров в массовом порядке ставит под вопрос равноправие субъектов федерации. Понятным было бы еще заключение договоров только в исключительных случаях, как, например, с Калининградской областью. Но в том виде, в каком договорное право существует в настоящий момент, оно не носит на себе отпечатка соответствия российской Конституции, что неоднократно отмечалось рядом выступающих на конференции “Проблемы и перспективы развития российского федерализма”.

- вызывает сомнения предмет регулирования данных договоров. Многие авторы приходят к мысли, что предметы ведения, о разграничении которых ведется речь в договорах, уже разграничены Конституцией РФ и в дополнительном разграничении не нуждаются. Возможно договорное разграничение только тех предметов ведения, которые по тем или иным причинам не попали в конституционные перечни, либо полномочий по реализации упомянутых предметов ведения, особенно в сфере совместной компетенции.

Таким образом, статус двусторонних договоров  “понижается” до статуса государственно-правовых или даже административных договоров, что, несомненно, противоречит завышенным претензиям договаривающихся сторон.

И, наконец, в том виде, в каком они существуют в настоящий момент, договоры просто нелегитимны. Неконституционен не только способ их заключения (главами Российской Федерации и ее субъектов без  обоюдной парламентской ратификации), но и смысловая сторона, - общеизвестно, что большинство договоров так или иначе противоречит Конституции РФ.

 

4.3. Каковы формы  осуществления государственных  полномочий по регулированию  местного самоуправления реализуются  в вашем муниципальном образовании?

 

В г. Красноярске исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация г. Красноярска. Нормативные документы – Устав города Красноярска, Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления - совокупность прав и обязанностей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определенных таковыми Конституцией РФ, федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации, реализация и последствия осуществления которых непосредственно связаны с решением государственных, местных и иных вопросов обеспечения жизнедеятельности населения.

К этим полномочиям  в г. Красноярске относятся: