Организация финансового контроля на предприятии на примере Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Аскинского

б) обследование. Основано на личном ознакомление проверяющего с отдельными сторонами деятельности органов казначейства по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др.;

в) экономический анализ, который предполагает анализ исполнения доходной и расходной части бюджета, а также смет бюджетополучателей. Он позволяет выявить проблемы и противоречия бюджетного процесса, пути повышения его эффективности. Поскольку бюджетная система является одним из важнейших инструментов регулирования социально-экономических процессов, важно проанализировать ее влияние на отдельные стороны общественной жизни. Результаты такого исследования служат основой для выработки стратегии экономической политики государства на перспективу;

г) ревизия. Это  наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Ревизия – это комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, учреждений, организаций. Проверкой может быть также охвачена работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях; во внебюджетных фондах; на предприятиях и в организациях с государственным участием; в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование, и др. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют профилактике нарушений в бюджетной сфере.

Внутренний  казначейский контроль может осуществляться в следующих формах:

Документальная  проверка – проверка учетных и иных документов;

Камеральная проверка – проверка, проводимая по месту  нахождения контролирующего органа на основе имеющегося массива данных и (или) документов и компьютерных баз  данных, представленных контролируемым объектом.

Выборочная  проверка – проверка определенной совокупности документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций с целью  на основе их изучения сделать вывод  обо всей проверяемой совокупности;

Сплошная проверка – проверка всех без исключения документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций на конкретном участке или определенном направлении деятельности за определенных период

Тематическая (целевая) проверка – проверка определенной темы, определенного вида операций (процессов) или их совокупности, участка или направления деятельности;

Комплексная проверка – проверка двух и более тем, видов  операций, участков или направлений  деятельности.

 

 

1.3 Финансовый  контроль за исполнением расходной части бюджета

 

Особенностью  исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется  расчетно и полностью зависит  от объема доходных поступлений. Расходы  осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством. Основными этапами санкционирования являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;
• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь, затем производит платеж.

Орган федерального казначейства проверяет все платежные  документы на предмет правильности их оформления, целевого характера  платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных  обязательств. Он может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства в следующих случаях:

- при несоответствии принятых обязательств требованиям бюджетного законодательства (при отсутствии документов, подтверждающих правомерность оплаты – договор, счет-фактура, акт выполнения работ и т.п.);

- при несоответствии принятых обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств (например, если сумма платежа превышает остатки средств по той статье экономической классификации, которая была указана в платежном поручении);

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов учреждения (например, если данные расходы не были предусмотрены сметой);

- при блокировке расходов.

Таким образом, осуществляется текущий контроль за использованием бюджетных средств. В этом заключается особенность казначейской системы исполнения бюджета: все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей.

Если при  проверке нарушений выявлено не было, не позднее 3 дней с момента представления  документов орган казначейства совершает  разрешительную надпись, подтверждая  тем самым исполнение денежных обязательств. Это является основанием для расходования бюджетных средств. Объем денежных обязательств, подтвержденных казначейством, не может превышать лимиты принятых обязательств.

Финансирование  расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.

Переход к финансированию бюджетных учреждений через лицевые  счета, открытые им в органах казначейства в обязательном порядке предполагал  закрытие всех бюджетных счетов распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для распорядителя открыт лицевой счет, в роли банка перед ним выступают казначейские органы.

Лицевые счета  бюджетных учреждений открываются  в соответствующем территориальном  органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства.

Через лицевые  счета осуществляются:

- финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;

- межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;

- компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;

- предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;

- расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.

Наиболее ярко роль казначейства при осуществлении  контроля за исполнением расходной  части бюджета проявляется в  механизме учета операций. До создания казначейства в России наличие большого числа счетов осложняло контроль за находящимися на них средствами федерального бюджета. При открытии лицевых счетов в казначействах резко сократилось нецелевое использование средств бюджета, так как в ходе совершения финансовых операций происходит текущий контроль, не позволяющий направить со счета средства на непредусмотренные цели. При финансировании через лицевые счета большое значение имеет также учет органами казначейства бюджетных обязательств. Он позволяет ограничить рост кредиторской задолженности федерального бюджета. В настоящее время ведется учет только бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на энергосбережение и поставку коммунальных услуг. Таким образом, пока данный механизм позволяет контролировать лишь часть кредиторской задолженности. Представляется целесообразным осуществление органами казначейства учета всех бюджетных обязательств.

Таким образом, внутренний контроль в органах Федерального казначейства является неотъемлемой частью успешного его функционирования.

Основная цель внутреннего контроля заключается  в своевременном и эффективном  проведении контрольных мероприятий, выявлении причин возникновения  установленных нарушений, в совместном с субъектом проведенной проверки формировании комплекса мер по недопущению нарушений в дальнейшем и нивелированию последствий выявленных проблем.

Не утратила актуальности и такая задача внутреннего  контроля, как своевременное информирование руководства Министерства финансов РФ и Казначейства России о выявленных нарушениях для принятия необходимых мер воздействия к должностным лицам, допустившим их. Однако для целей внутреннего контроля данная задача не должна быть главной.

Объектами контроля являются все технологические процессы, осуществляемые в Федеральном казначействе, в том числе организация системы кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, исполнение смет доходов и расходов по гл. 100 «Федеральное казначейство», проведение мероприятий по защите конфиденциальной информации и т.п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  ОРГАНИЗАЦИЯ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН АСКИНСКОГО РАЙОНА ОТДЕЛА №4

 

2.1 Краткая характеристика деятельности Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Аскинского района отдела № 4

 

Управления  Федерального казначейства отдела №4 по Аскинскому району РБ действует  на основании Положения об Отделении, утвержденного приказом руководителя Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан № 69 от 31 марта 2005 года.

Основными регламентирующими  деятельность Отдела №4 законодательными и нормативными документами являются Бюджетный Кодекс РФ, Закон об утверждении  бюджетной классификации РФ; Указ Президента РФ «О Федеральном казначействе»; Постановление правительства РФ «О Федеральном казначействе»; «Закон о государственной гражданской службе РФ».

Управления  Федерального казначейства отдела №4 по Аскинскому району РБ осуществляет свою деятельность в финансово-бюджетной  сфере государства с основными функциями:

- исполнение  федерального бюджета РФ по  расходам;

- контроль целевого  использования средств федерального  бюджета РФ.

Для исполнения функций и полномочий, обусловленных  законодательством и нормативными документами Управления Федерального казначейства отдела №4 по Аскинскому району РБ имеет следующую структуру:

 

 

Рисунок 2 - Структура Отдела №4 по Аскинскому району УФК по Республики Башкортостан

Основными задачами Отдела являются:

1. Кассовое обслуживание  исполнения федерального бюджета на соответствующей территории в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

2. Кассовое обслуживание  исполнения бюджета субъекта  РФ, бюджетов муниципальных образований;

3. Иные задачи, установленные законодательством.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами и  в пределах своей компетенции  выполняет следующие функции:

• открывает в РКЦ с. Аскино счета по учету средств федерального бюджета;
• открывает и ведет лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, обслуживаемым Отделением распорядителям и получателям средств федерального бюджета;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на соответствующей территории;
• осуществляет кассовое планирование и прогнозирование расходов федерального бюджета. Ежемесячно составляет и представляет в Управление кассовый отчет по расходам федерального бюджета;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета;
• осуществл