Организация финансового контроля на предприятии на примере Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Аскинского

Кроме того, необходимо:

• разработать и внедрить необходимое программное обеспечение по основным направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита;
• обеспечить проведение мероприятий по становлению и развитию системы внутреннего контроля и аудита современными техническими средствами;
• обеспечить возможность сбора соответствующих показателей и иной информации по каналам связи.

Особое внимание необходимо уделить разработке критериев  эффективности использования бюджетных  средств и показателям результативности деятельности органов Федерального казначейства.

Исследование  критериев есть конкретная ступень  анализа эффективности как экономической  категории. Критериальный показатель придаёт количественную определённость критерию эффективности и конкретно  выражает изменения объекта исследования и анализа.

Рассматривая  эффективность государственного финансового  контроля, многие исследователи, среди  которых С.П. Опенышев, В.А. Жуков, В.В. Бурцев, Ю.М. Воронин, к общим критериям  эффективности относят: результативность, действенность и экономичность. Данные критерии в большей степени можно отнести и к эффективности казначейского контроля.

С точки зрения казначейского контроля, под результативностью  понимается целевое полное использование  бюджетных средств: соответствие фактических расходов лимитам бюджетных обязательств (ЛБО), объёма бюджетных ассигнований утверждённой бюджетной росписи; смете расходов. Результативность казначейского контроля является его главным критерием.

От критерия результативности неотделим критерий действенности казначейского контроля, результатом которого является суммарный объём предотвращённых нарушений бюджетного законодательства в процессе предварительного и текущего контроля.

Степень эффективности  контроля тем выше, чем меньше усилий и средств затрачивается на достижение положительного результата. В этой связи одним из критериев эффективности казначейского контроля является его экономичность, так как контроль осуществляется на стадии платежа, что предполагает минимизацию средств на его осуществление.

Критерии эффективности  казначейского контроля – результативность, действенность и экономичность  – позволяют судить о них только в общей форме. Оценивать практические результаты казначейского контроля помогает использование показателей. Если критерии достижения цели контроля имеют общий характер, то для показателей характерно раскрытие внутреннего содержания контрольной работы, показ составных частей, из которых складывается полученный положительный результат, что и даёт возможность оценить качество контроля.

Показатели  играют двойную роль: с одной стороны, свидетельствуют об уровне работы контролирующего  органа, являются основой оценки его  работы, а с другой, - устраняют  возникающие в подконтрольных субъектах  нарушения.

Показатели  всегда должны содержать в себе количественную оценку проводимой контрольным органом работы.

Оценить эффективность  казначейского контроля можно с  помощью количественных показателей, к которым следует отнести: количество бюджетных организаций, обслуживаемых  органом Федерального казначейства, количество организаций, в которых предотвращены нарушения бюджетного законодательства за определённый период (квартал, полугодие, год) данным органом, суммы предотвращенных нарушений.

Эффективность казначейского контроля необходимо рассматривать исходя из критериев результативности, действенности, экономичности и универсальных стоимостных показателей (сумм предотвращённых нарушений на стадии предварительного, текущего и последующего контроля).

Ещё одним важным элементом системы внутреннего  контроля является анализ рисков в Казначействе России: операционных, технико-технологических, репутационных и прочих. По результатам каждой проверки пополняется соответствующая база данных, которая является источником для создания карты рисков. Накопленная по итогам контрольных мероприятий информация в систематизированном виде позволяет сформировать карты рисков для руководителей по всем проверяемым направлениям деятельности. Необходимо создать локальные акты, которые смогли бы стандартизировать процедуру формирования карты рисков для всей системы внутреннего контроля в органах Федерального казначейства.

Ещё одно новое  направление – «контроллинг» (контроль контроля) по основной деятельности. Федеральному казначейству необходим внутренний контроллинг со стороны соответствующего контрольного подразделения, сотрудники которого будут, к примеру, непосредственно участвовать в процессах предварительного текущего контроля с целью мониторинга расходных операций.

 

 

2.  Финансовый контроль, как составляющая внутреннего казначейского контроля

 

Финансовый  контроль - составная часть или  специальная отрасль осуществляемого  в стране контроля. Наличие финансового  контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической  категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Финансовый  контроль можно рассматривать в  двух аспектах:

1) как строго  регламентированную деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) как неотъемлемый  элемент управления финансами  и денежными потоками для обеспечения  целесообразности и эффективности финансовых операций.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается  в следующем:

а) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления со стороны организаций и граждан;

б) проверка правильности использования государственными и  муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в  их хозяйственном ведении или  оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

в) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств  предприятиями, организациями, учреждениями;

г) выявление  внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

д) устранение и  предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

Финансовый  контроль – часть деятельности государственных  полномочных органов, направленная на защиту интересов как государства  в целом и его экономических  интересов и безопасности, так  и на защиту субъектов экономической  деятельности.

В Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Организация действенного финансового контроля позволяет  следить за полнотой формирования и  своевременностью поступления государственных  доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится одним из направлений современной российской экономической политики.

 В сферу  финансового контроля входят  все операции, связанные с использованием денег, включая, выделение бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение государственной собственности, достоверность ведения учета и отчетности с целью выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта и пресечения фактов бесхозяйственности, расточительности и т.д.

В зависимости  от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля) различают:

- государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

- ведомственный контроль (внутренний), проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций. Внутренний казначейский контроль включает в себя следующие направления:

- контроль за исполнением расходной части Федерального бюджета;

- контроль за ведением бюджетного учёта и составления бюджетной отчётности по исполнению Федерального бюджета. Контроль за исполнением сметы доходов и расходов органов Федерального казначейства;

- контроль за правовым обеспечением деятельности органов Казначейства;

- контроль за ведением архива и делопроизводства;

- контроль за кадровой работой;

- контроль за размещением заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

- защита сведений составляющих государственную и служебную тайну.

- внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений;

- правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерский экспертизы.

Государственный финансовый контроль возложен на федеральные  органы законодательной власти, федеральные  органы исполнительной власти, в том  числе на специально созданные органы исполнительной власти.

Функция казначейского контроля возложена на органы Федерального казначейства. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Оно осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует поступление и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Правительства. Министру финансов такая информация предоставляется ежедневно.

В сфере финансового  контроля органы казначейства имеют  следующие права:

- производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

- получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;

- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение;

- приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов;

- изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

- выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа. Исполнение таких предписаний является обязательным;

- налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить в Центральный банк представления о лишении их лицензий на совершение банковских операций.

Для осуществления  внутреннего финансового контроля в казначействе могут использоваться различные методы, к числу которых относятся:

а) проверки, которые  подразделяются на документальные и  камеральные. Документальные проверки проводятся непосредственно в органах  казначейства. При этом изучаются  сметы расходов, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, иные финансовые документы. Контрольные органы имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств в том случае, если их сохранность не гарантируется (то есть если они могут быть подменены или уничтожены). Особенностью камеральных проверок является то, что они не связаны с посещением проверяемых организаций. Такие проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных органами казначейства, а также иных сведений, имеющихся в его распоряжении;