Согласно Конституции
РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ
является парламентом РФ. Федеральное
Собрание – представительный
орган РФ. Тем самым Конституция
РФ устанавливает, что формой
государства РФ является представительная
демократия, в условиях которой
формирование политической воли
народа возлагается на народное
представительство.
Конституция РФ
(ст. 94) характеризует Федеральное
Собрание РФ как законодательный
орган РФ. В предоставлении парламенту
законодательной власти реализуется
принцип народного суверенитета.
В результате парламент законодательно
регулирует жизнь страны и
содействует формированию правового
государства.
Как и предыдущие
конституции России, действующая
Конституция РФ закрепляет двухпалатную
структуру парламента: Федеральное
Собрание РФ состоит их Совета
Федерации и Государственной
Думы. Государственная Дума представляет
все население РФ, а Совет Федерации
состоит из членов, представляющих
все субъекты РФ. Совет Федерации призван
выражать интересы отдельных местностей,
региональные мнения.
В Федеральном
Собрании РФ палаты самостоятельно
решают вопросы, относящиеся к
их ведению в соответствии
с Конституцией РФ. Она предусматривает
(ст. 100), что палаты могут собираться
совместно лишь для заслушивания
посланий Президента РФ, посланий
Конституционного Суда РФ и
выступлений руководителей иностранных
государств.
Основными функциями
парламента являются:
1) представительство;
2) законотворчество;
3) контроль.
Основными стадиями
законодательного процесса являются:
1) внесение законопроекта
в Государственную Думу;
2) рассмотрение
законопроекта в Государственной
Думе, принятие или отклонение
закона;
3) рассмотрение
закона Советом Федерации, его
одобрение или неодобрение;
4) подписание Президентом
РФ и обнародование закона. Субъектами
права законодательной инициативы
являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации;
3) депутаты Государственной
Думы;
4) Правительство
РФ;
5) законодательные
(представительные) органы государственной
власти субъектов РФ;
6) Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ и
Высший Арбитражный Суд РФ, но
только по вопросам их ведения.
В реализации
этих функций участвуют обе
палаты Федерального Собрания (что
также свидетельствует о единстве
правовой природы законодательного
органа России), и реализация функций
осуществляется посредством конкретных
полномочий палат. Полномочия Совета Федерации
и Государственной Думы закреплены непосредственно
в Конституции РФ (ст. 102 и 103 соответственно)
в виде закрытого перечня, однако развитие
конституционных правоотношений пошло
по пути расширения конституционно установленных
полномочий палат Федерального Собрания
в специальном (отраслевом) законодательстве.
Основной функцией
парламента, безусловно, является функция
законотворчества. В законодательном
процессе участвует множество
субъектов, однако основная нагрузка
в законотворческой деятельности
ложится на нижнюю палату Федерального
Собрания – Государственную Думу.
В соответствии
со ст. 105 Конституции РФ Государственной
Думой принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные
законы РФ. Совет Федерации и
Государственная Дума образуют
комитеты и комиссии, являющиеся
постоянно действующими органами
соответствующих палат (ст. 101). Комитеты
палат по вопросам, отнесенным
к их ведению, осуществляют
подготовку и предварительное
рассмотрение законопроектов, организуют
проводимые палатами парламентские
слушания. Они решают вопросы
организации своей деятельности
и осуществляют подготовку заключений
по принятым Государственной
Думой федеральным законам.
В соответствии
со ст. 101 Конституции РФ Совет
Федерации и Государственная
Дума по вопросам своего ведения
проводят парламентские слушания.
Парламентские
слушания в Совете Федерации
организуются по инициативе комитетов
палаты в пределах их полномочий,
а также комиссий, создаваемых
в соответствии с регламентом
палаты, по инициативе Председателя
Совета Федерации или по инициативе
группы в составе не менее
десяти депутатов Совета Федерации.
Парламентские
слушания в Государственной Думе
проводятся по инициативе Совета
Государственной Думы, ее комитетов
и комиссий, депутатских объединений
в Государственной Думе.
Организация и
проведение парламентских слушаний
возлагаются на соответствующие
комитеты палаты. Комитеты и комиссии
палат могут совместно организовывать
парламентские слушания. Состав
лиц, приглашенных на парламентские
слушания, определяется комитетами
палаты, которыми организуются эти
слушания.
Согласно регламенту
Совета Федерации по результатам
парламентских слушаний, проводимых
в этой палате, могут быть приняты
мотивированные заключения и
рекомендации по обсуждаемому
вопросу. В регламенте Государственной
Думы установлено, что парламентские
слушания могут заканчиваться
принятием рекомендаций по обсуждаемому
вопросу.
Правовыми формами
реализации полномочий Федерального
Собрания РФ являются принимаемые
им нормативные правовые акты.
2. Структура и организация
деятельности Совета Федерации
Федерального Собрания РФ
Конституция РФ
содержит лишь отправные моменты,
касающиеся состава и порядка
формирования Совета Федерации.
В верхней палате
представлены все субъекты РФ
на паритетных началах – по
два представителя, при этом
один от представительного, а
другой от исполнительного органа
государственной власти субъекта
РФ. В настоящее время Совет
Федерации формируется в соответствии
с Федеральным законом от 5 августа
2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации».
Представитель от законодательного
органа субъекта РФ избирается
законодательным органом на срок
полномочий этого органа, а представитель
от исполнительного органа субъекта
РФ назначается главой региона
(но при условии отсутствия
возражения законодательного органа).
Таким образом,
Совет Федерации, в отличие
от Государственной Думы, определенного
срока полномочий не имеет,
обновление его состава осуществляется
не разовым порядком, а мягко,
в зависимости от региональных
выборов и усмотрения региональных
органов государственной власти.
Ни при каких обстоятельствах
верхняя палата Федерального
Собрания не может быть распущена.
Порядок деятельности
Совета Федерации, его органов
и должностных лиц определяется
Конституцией РФ, федеральными законами,
регламентом Совета Федерации
и постановлениями Совета Федерации.
Согласно ч. 2 ст.
102 и ч. 2 ст. 103 Конституции РФ актами
Совета Федерации и Государственной
Думы являются постановления,
которые они могут принимать
только по вопросам, отнесенным
к их ведению Конституцией
РФ.
К компетенции
Совета Федерации отнесены следующие
вопросы.
1. Возможность
изменения границ между субъектами
РФ предусмотрена ч. 3 ст. 67 Конституции
РФ, согласно которой такое изменение
требует их взаимного согласия.
Однако комментируемый
пункт определяет, что, помимо
этого взаимного согласия, требуется
еще согласие Совета Федерации.
Это согласие проявляется в
форме утверждения договора или
соглашения, заключенного заинтересованными
субъектами РФ по поводу изменения
границы между ними.
Если Совет
Федерации откажет в утверждении,
договор или соглашение между
субъектами РФ считается несостоявшимся.
Конечно, нельзя исключать, что
через какое-то время вопрос
вновь будет внесен в повестку
и Совету Федерации опять придется
решать эту проблему.
Для рассмотрения
Советом Федерации вопроса об
утверждении изменения границ
между субъектами РФ в Совет
Федерации представляются соглашение
об изменении границ, утвержденное
законодательными (представительными)
органами государственной власти каждого
из этих субъектов РФ.
2. Возможность
введения военного положения
Президентом РФ предусмотрена
ч. 2 ст. 87 Конституции РФ.
Указанная статья
Конституции РФ обязывает Президента
РФ незамедлительно сообщить
о введении военного положения
на территории РФ или в отдельных
ее местностях палатам Федерального
Собрания РФ. Очевидно, что Совет
Федерации должен оценить обоснованность
этой меры в целом и целесообразность
отдельных ее составляющих. Ему
принадлежит право окончательного
решения вопроса.
В случае не
утверждения указа Президента
РФ Совет Федерации может предложить
Президенту РФ создать совместную
согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий,
включив соответствующий пункт
в свое постановление. Во всяком
случае с момента принятия
Советом Федерации решения о
неутверждении указа Президента
РФ действие этого указа прекращается.
3. Что касается
такого полномочия Совета Федерации,
как утверждение указа Президента
РФ о введении чрезвычайного
положения, то оно связано с
полномочием Президента РФ издавать
такие указы, установленным ст.
88 Конституции РФ.
Здесь действует
полная аналогия с предыдущим
полномочием. Регламент Совета
Федерации регулирует процедуру
утверждения таких указов совершенно
аналогично процедуре утверждения
указов о введении военного
положения.
4. Вопрос об
использовании Вооруженных Сил
РФ за пределами ее территории
может возникать в различных
ситуациях. Он может возникнуть
в связи с отражением агрессии
против РФ, в связи с выполнением
международных договорных обязательств,
в частности в связи с выполнением
миротворческих задач.
Для принятия
решений об использовании Вооруженных
Сил за пределами России в
случаях, когда это прямо предписано
действующими международными договорами,
согласия Совета Федерации не
требуется.
5. Совет Федерации
должен принять постановление
о назначении выборов Президента
РФ в одном из двух случаев:
когда истекает срок полномочий
Президента РФ или когда должность
Президента РФ освободилась досрочно.
Федеральным законом
от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах
Президента Российской Федерации»
предусмотрено в ст. 4, что в
первом случае Совет Федерации
должен назначить выборы на
первое воскресенье после истечения
конституционного срока, на который
был избран Президент РФ и
который исчисляется со дня
его избрания.
Период между
днем назначения выборов и
днем выборов (точнее, днем голосования)
должен быть не менее 4 месяцев.
Если же Совет Федерации не
выполнит указанной обязанности,
Центральная избирательная комиссия
РФ проведет выборы в первое
воскресенье месяца, следующего
за месяцем, в котором истекают
полномочия Президента РФ.
Во втором случае
Совет Федерации должен назначить
досрочные выборы Президента
РФ на последнее воскресенье
перед истечением 3 месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения
Президентом РФ своих полномочий.
Если Совет
Федерации, приняв решение об
отрешении Президента РФ от
должности, не назначит президентских
выборов, Центральная избирательная
комиссия РФ проведет их в
последнее воскресенье перед
истечением 3 месяцев со дня отрешения
Президента РФ от должности.
Почему-то Закон оставил без
регулирования ситуации, которые
могут возникнуть в случаях
досрочного прекращения президентского
мандата по иным, чем отрешение
от должности, основаниям, если
выборы не будут назначены
Советом Федерации.
Постановление
Совета Федерации о назначении
дня выборов Президента РФ
подлежит обязательному опубликованию.
6. Условия и
порядок отрешения Президента
РФ от должности урегулированы
в ст. 93 Конституции РФ. Никакого
законодательного регулирования
по этому вопросу нет.
Постановление
об отрешении Президента РФ
от должности принимается тайным
голосованием бюллетенями и установленным
в Конституции РФ большинством
в 2/3 голосов от общего числа
членов Совета Федерации, т.
е. не менее чем 119 голосами.