Руководитель
Администрации Президента РФ
и помощники Президента РФ
подчиняются Президенту РФ. Руководитель
Администрации Президента РФ
координирует деятельность помощников
Президента РФ и распределяет
вопросы, относящиеся к их ведению.
Заместители руководителя Администрации
Президента РФ, помощники Президента
РФ по поручению руководителя
Администрации Президента РФ
осуществляют кадровые назначения
в Администрации Президента РФ,
решают иные организационные
вопросы.
Заместитель руководителя
Администрации Президента РФ
– помощник Президента РФ –
по поручению руководителя Администрации
Президента РФ в случае его
временного отсутствия исполняет
его обязанности.
Помощники Президента
РФ, пресс-секретарь Президента РФ
и руководитель протокола Президента
РФ по решению Президента РФ
могут возглавлять самостоятельные
подразделения Администрации Президента
РФ, а также обеспечивать деятельность
Государственного совета РФ, иных
совещательных и консультативных
органов при Президенте РФ.
Советники Президента
РФ подчиняются Президенту РФ
и образуют аппарат советников
Президента РФ, в состав которого
входят департаменты, обеспечивающие
их деятельность. Руководитель Администрации
Президента РФ координирует деятельность
советников Президента РФ и
распределяет вопросы, относящиеся
к их ведению.
Деятельность
полномочных представителей Президента
РФ в федеральных округах координирует
руководитель Администрации Президента
РФ, а деятельность полномочных
представителей Президента РФ
в Совете Федерации и Государственной
Думе Федерального Собрания РФ,
Конституционном Суде РФ –
заместитель руководителя Администрации
Президента РФ, помощник Президента
РФ.
Администрация
Президента РФ формируется им
для создания всех необходимых
условий реализации президентской
власти и всестороннего информационно-аналитического,
материально-технического и организационного
обеспечения его деятельности. Взаимодействуя
в установленном Президентом
порядке с органами всех ветвей
государственной власти, его Администрация
создает условия для определения
основных направлений внутренней
и внешней политики и руководства
Президентом их реализацией; обеспечивает
организацию подготовки, согласования
и представление Президенту проектов
заключений на законопроекты,
проектов указов, распоряжений, поручений
и обращений Президента со
всеми необходимыми документами;
осуществляет контроль и проверку
исполнения федеральных законов, указов,
распоряжений и поручений Президента
с подготовкой ему соответствующих докладов;
оказывает в установленном Президентом
порядке всяческое содействие в реализации
всех его полномочий главы государства
и гаранта Конституции. В Положении об
Администрации Президента РФ в общем плане
регламентируются прерогативы Президента
РФ, руководителя Администрации Президента
РФ, а также соподчиненность, функции и
полномочия соответствующих подразделений
и должностных лиц, входящих в состав Администрации
Президента РФ.
Общее руководство
Администрацией осуществляет Президент
РФ, которому непосредственно подчиняются:
1) руководитель
Администрации, заместители руководителя
Администрации, помощники Президента
РФ, пресс-секретарь Президента РФ,
руководитель протокола Президента
РФ, полномочные представители Президента
РФ в федеральных округах, советники
Президента РФ, полномочные представители
Президента РФ в Совете Федерации
и Государственной Думе Федерального
собрания РФ, Конституционном Суде
РФ, старшие референты и референты
Президента РФ;
2) секретарь Совета
безопасности РФ.
Президент РФ назначает на
должность и освобождает от должности
в Администрации должностных
лиц, непосредственно ему подчиненных,
а также начальников управлений
Президента РФ, руководителей иных
самостоятельных подразделений
Администрации, заместителей и помощников
секретаря Совета безопасности РФ;
определяет иных лиц в Администрации,
назначаемых на должность и освобождаемых
от должности им непосредственно
и подчиняющихся ему; утверждает
положения об управлениях Президента
РФ, иных самостоятельных подразделениях
Администрации.
Помощники Президента РФ подготавливают
предложения Президенту РФ по реализации
его полномочий; подготавливают с
участием управлений Президента РФ, иных
самостоятельных подразделений Администрации
аналитические, справочные, информационные
материалы для Президента РФ; подготавливают
предложения по перспективным и текущим
планам работы Президента РФ; обеспечивают
по решению Президента РФ или руководителя
Администрации деятельность Государственного
совета РФ, иных совещательных и консультативных
органов при Президенте РФ; подготавливают
проекты поручений Президента РФ, и исполняют
отдельные поручения Президента РФ, и
при реализации возложенных на них функций
взаимодействуют с управлениями Президента
РФ, иными самостоятельными подразделениями
Администрации. Помощники Президента
РФ по решению Президента РФ могут возглавлять
самостоятельные подразделения Администрации.
Советники Президента
РФ подготавливают для Президента
РФ аналитические, справочные, информационные
материалы и рекомендации по
вопросам, отнесенным к их ведению
в соответствии с распределением
обязанностей; обеспечивают по поручению
Президента РФ или руководителя
Администрации деятельность совещательных
и консультативных органов при
Президенте РФ; исполняют отдельные
поручения Президента РФ.
Советники Президента
РФ при реализации возложенных
на них функций взаимодействуют
с управлениями Президента РФ,
иными самостоятельными подразделениями
Администрации; возглавляют по
поручению Президента РФ или
руководителя Администрации рабочие
группы, создаваемые для подготовки
мероприятий с участием Президента
РФ; пользуются банками данных
Администрации, Правительства РФ.
Старшие референты
и референты Президента РФ
осуществляют подготовку тезисов
выступлений и обращений Президента
РФ, аналитических справок и записок,
ведут информационно-консультативную
работу, исполняют отдельные поручения
Президента РФ и руководителя
Администрации.
Аппарат Совета
безопасности осуществляет организационно-техническое
и информационное обеспечение
деятельности Совета безопасности
РФ.
Секретарь Совета
безопасности возглавляет аппарат
Совета безопасности РФ; представляет
Президенту РФ кандидатуры для
назначения на должность и
вносит Президенту РФ предложения
об освобождении от должности
заместителей и помощников секретаря
Совета безопасности РФ.
Полномочные представители
Президента РФ представляют интересы
Президента РФ в федеральных
органах государственной власти
и органах государственной власти
субъектов РФ. Обеспечение деятельности
полномочных представителей Президента
РФ осуществляют их аппараты.
Полномочные представители
Президента РФ в федеральных
округах представляют руководителю
Администрации кандидатуры для
назначения на должность и
вносят ему предложения об
освобождении от должности своих
заместителей, а также помощников
полномочных представителей Президента
РФ. Другие работники аппаратов
полномочных представителей Президента
РФ назначаются на должность
и освобождаются от должности
полномочными представителями Президента
РФ по согласованию с Управлением
Президента РФ по кадровым
вопросам и государственным наградам.
Аппарат Совета
безопасности РФ, являясь самостоятельным
подразделением Администрации Президента
РФ и обладая статусом Главного
управления Президента РФ, имеет
своей задачей информационно-аналитическое
обеспечение деятельности Президента
и возглавляемого им Совета
безопасности по текущим проблемам
безопасности, вопросам оценки внутренних
и внешних угроз жизненно важным
интересам личности, общества и
государства; выявление источников
опасности, а также подготовку
аналитических материалов, прогнозов
изменения внутренних и внешних
условий и факторов, влияющих
на состояние безопасности в
обществе и государстве; всестороннее,
в том числе и организационно-техническое,
обеспечение всех сторон и
аспектов.
Аппарат полномочных
представителей Президента РФ
в федеральных округах также
входит в состав Администрации
Президента РФ. Полномочный представитель
Президента РФ в федеральном
округе является должностным
лицом, представляющим Президента
РФ в пределах соответствующего
федерального округа и обеспечивающим
там реализацию конституционных
полномочий главы государства.
Он – федеральный государственный
служащий, входит в состав Администрации
Президента РФ, назначается на
должность и освобождается от
должности Президентом по представлению
руководителя Администрации. Заместители
полномочного представителя также
являются государственными служащими
и входят в состав Администрации
Президента. Назначение их на
должность и освобождение от
должности, а также применение
к ним мер поощрения и дисциплинарных
взысканий осуществляется руководителем
Администрации Президента. Полномочный
представитель Президента РФ
в федеральном округе непосредственно
подчиняется Президенту РФ и
подотчетен ему, но оперативное
руководство деятельностью полномочного
представителя осуществляет руководитель
Администрации Президента РФ.
Непосредственное
обеспечение деятельности каждого
полномочного представителя Президента
в федеральном округе осуществляет
его аппарат, являющийся самостоятельным
подразделением Администрации Президента.
В состав аппарата полномочного
представителя Президента в федеральном
округе входит соответствующая
окружная инспекция Главного
контрольного управления Президента
РФ. Она осуществляет методическое
руководство указанной окружной
инспекцией по вопросам организации
контроля за исполнением федеральных
законов, указов и распоряжений
Президента РФ, постановлений и
распоряжений Правительства РФ,
реализацией федеральных программ.
Основные задачи
полномочного представителя Президента
РФ в федеральном округе следующие:
организация реализации органами
государственной власти основных
направлений внутренней и внешней
политики государства, определяемых Президентом
РФ, и контроля за исполнением актов федеральных
органов государственной власти на подведомственной
территории; обеспечение реализации кадровой
политики Президента РФ и представление
ему регулярных докладов об обеспечении
национальной безопасности в федеральном
округе, а также о политическом, социальном
положении с соответствующими предложениями.
Осуществление всех возложенных
на полномочного представителя Президента
РФ в федеральном округе функций
обеспечено предоставленными ему широкими
полномочиями, в том числе правом
привлекать сотрудников Главного контрольного
управления Президента РФ, а в необходимых
случаях и сотрудников федеральных
органов исполнительной власти и
их территориальных органов к
проведению проверок, анализу состояния
дел в организациях, находящихся
на территории федерального округа. При
этом аппарат Полномочного представителя
Президента РФ в федеральном округе
обеспечивает решение возложенных
на него задач и функций.
Полномочные представители
Президента РФ в палатах Федерального
Собрания РФ во взаимодействии с помощниками
Президента в установленном Президентом
РФ порядке координируют работу соответственно
в Совете Федерации и Государственной
Думе подразделений Администрации
Президента и представителей Правительства;
обеспечивают представление интересов
Президента и способствуют реализации
его конституционных полномочий
в этих представительных (законодательных)
органах государственной власти.
Полномочный представитель
Президента РФ в Конституционном
суде РФ способствует осуществлению
деятельности Президента РФ как
гаранта Конституции, прав и
свобод человека и гражданина
и представляет интересы Президента
РФ в Конституционном суде
РФ, участвуя в его заседаниях
без специального на то решения
Президента РФ.
Таким образом,
можно сделать вывод о том,
что Президент РФ и его Администрация,
имеющая сложную и разветвленную
структуру, составляют и представляют
некое неразрывное единство, особый
и весьма специфический государственный
орган президентской власти –
Президентуру. Особенности этого
государственного органа отражают
и организационно закрепляют
всю специфику и суть предназначения
российской президентской власти
в общей системе государственной
власти, обеспечивающей, с одной
стороны, согласованное функционирование
всех ветвей государственной
власти (прерогатива Президента
РФ как главы государства и
гаранта Конституции), а с другой
– государственное регулирование
и управление делами всей жизнедеятельности
государства и общества.
ЛЕКЦИЯ № 6. Структура
и компетенция органов законодательной
и исполнительной власти РФ
1. Федеральное Собрание
РФ: порядок формирования, правовые
основы деятельности, структура
и полномочия