Функционалдық мүмкіндіктер мен мүмкін болатын тәуекелдер

 

1.4 Мемлекеттік қызметтің  имиджі

 

«Қарағанды қаласыны қаржы бөлімі»  Мемлекттік мекемесі қалалық бюджеттен  қаржыландыратын атқарушы орган  болып табылады, өз құзырлығында қамтамасыз ету саласында мемлекеттік саясатты жүзеге асыру функцияларын орындайды, бухгалтерлік есепті, бюджеттік есепті және қалалық бюджеттік есептілікті  орындауды жүргізеді, аудандық коммуналдық  мүлікті басқарады, коммуналдық  меншікті орындауды қадағалауды  орындайды. Қаржы бөлімі «Қарағанды қаласы әкімінің қаржы бөлімі» мемлекеттік  мекемесінің құқықиеленушілігі  болып табылады.

Қаржы бөлімі өз қызметін Конституцияға, Бюджеттік кодекске, Қазақстан Республикасының  заңдарымен, әкімнің өкімімен және әкімшілік қаулыларымен, басқа да нормативтік құқықтық актілермен, және де осы Ережемен жүзеге асырады.

Қаржы бөлімі ұйымдастырушылық-құқықтық мемлекеттік мекеме формасында заңды  тұлға болып табылады, мемлекеттік  тілде өз атында мөрі және штампы бар, белгіленген үлгіде бланк, сонымен  қатар заңға сәйкес Қазақстан  Республикасы қаржы министрлігінде қазынашылық органда есеп шоты бар.

Қаржы бөлімі азаматтық-құқықтық қатынасқа  өз атынан және азаматтық-құқықтық қатынасқа  Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамаға сәйкес егер уәкілетті  болса мемлекет атынан шыға алады.

Қаржы бөлімі өз құзырлығы сұрағында  қолданыстағы заңнамаға сәйкес актілерді  бұйрық түрінде шығарады, тиісті аумақта  міндетті күшке ие.

Қаржы бөлімінің жұмыс уақыты Қазақстан  Республикасының қолданыстағы заңнамасымен реттеледі.Қарағанды қаласы әкімдігінің 14.01.2005 жылғы №2/1 қаулысымен «Қарағанды қаласы Әкімдігінің қаржы бөлімі» мемлекеттік мекемесі «Қарағанды қаласының қаржы бөлімі» мемлекеттік мекемесі болып қайта аталды және құқықтық мирасқоры болып табылады.

«Қарағанды қаласының қаржы  бөлімі» мемлекеттік мекемесі (бұдан  әрі – Қаржы бөлімі) өз құзырына сәйкес бюджетті атқару, қалалық коммуналдық  меншікті басқару және жекешелендіру, қалалық коммуналдық меншіктің  пайдаланылуына бақылау жасау және мемлекеттік сатып алу саласындағы  функциялар бойынша мемлекеттік  саясатты жүзеге асыруды қамтамасыз ету саласындағы міндеттерді  іске асырушы, қалалық бюджеттен  қаржыландырылатын атқарушы органы болып табылады.

2. Қаржы бөлімі өз қызметін  Қазақстан Республикасының Конституциясына,  Бюджет кодексіне, Қазақстан Республикасының  заңдарына, Қазақстан Республикасының  Президентінің, Үкіметінің, Әкім  мен әкімдіктің актілеріне, басқа  да нормативтік құқықтық актілерге,  сондай-ақ Қарағанды қаласы әкімдігінің  қаулысымен бекітілген Ережеге  сәйкес жүзеге асырады. 

3. Мекеменің штаттық саны 19 адамды  құрайды, оны бір орынбасары  бар бастық басқарады. Мекеменің құрамында бас маман-заңгер, 5 сектор.

• Есеп және есептеу секторы
• Бюджеттің орындалу процессін үйлестіру және талдау секторы
• Коммуналдық меншікті басқару, мемлекеттік сатып алуды үйлестіру және талдау
• Әлеуметтік сала мен басқару аппараты салаларының шығындарын орындау секторы
• Экономиканың нақты секторы салаларының шығындарын орындау секторы

Бюджеттің орындау  процесін үйлестіру және талдау секторы:

Құрылымдық бөлімшені  сектор меңгерушісі басқарады.

Қазақстан Республикасының  2004 жылғы 24 сәуірдегі № 548 Бюджет Кодексі күшіне енгенге дейін Қарағанды қаласы әкімінің қаржы бөлімі құрамында бюджеттік бөлім жұмыс істеді. Бөлімнің негізгі міндеттері қалалық бюджетті жоспарлау және қалалық бюджетті орындау болып табылатын. Мемлекеттік басқарма деңгейлері мен бюджеттік қатынастар арасындағы өкілдіктің шектелуіне байланысты 2005 жылығы ақпаннан бастап бөлімнің аты бюджеттің орындалу процессін үйлестіру және талдау бөлімі етіп ауыстырылды. Бөлімнің негізгі міндеттері бюджеттің орындалу бойынша жұмыстар, қалалық бюджеттік бағдарламалар әкімгерлерінің бюджеттік кіріс бөлігін және бюджеттік қаражаттардың игерілуін орындау мониторингін жүргізу болып табылады.. 

Қазақстан Республикасы Президентінің 2007 жылғы 28 желтоқсандағы «Мемлекеттік қызметшілердің қызметін оңтайландыру шаралары туралы» № 501 Жарлығы негізінде 2008 жылғы наурыздан бастап бюджеттің  орындалу процессін үйлестіру және талдау бөлімінің атауы бюджеттің  орындалу процессін үйлестіру және талдау секторы етіп ауыстырылды. 

Бюджеттің орындалу процессін  үйлестіру және талдау секторы өз қызметін Қазақстан Республикасының  Конституциясына, Қазақстан Республикасының  Бюджет кодексіне, Қазақстан Республикасының  заңдарына, экономика және бюджеттік  жоспарлау Министрлігінің және қаржы  Министрлігінің бұйрықтарына, қалалық  Мәслихатының және қала әкімдігінің  шешімдеріне және басқа да нормативтік-құқықтық актілерге, бөлім Ережесіне сәйкес жүзеге асырады. Бюджеттің орындалу процессін үйлестіру және талдау секторының құрылымы және штаттық саны қаржы бөлімінің бастығымен анықталады.

Экономиканың  нақты секторы салаларының шығындарын орындау секторы:

Құрылымдық бөлімшені  сектор меңгерушісі басқарады.

Қазақстан Республикасының  2004 жылғы 24 сәуірдегі № 548Бюджет Кодексі күшіне енгенге дейін Қарағанды қаласы әкімінің қаржы бөлімі құрамында материалдық өндіріс салаларын қаржыландыру бөлімі(2001 жылға дейін бөлім халық шаруашылығын қаржыландыру бөлімі деп аталды) жұмыс істеді. 2005 жылғы ақпаннан бастап «Қарағанды қаласының қаржы бөлімі» ММ құрамында бөлім экономиканың нақты секторы салаларының шығындарын орындау секторы деп атауы өзгерді.

2005 жылығы мамырдағы мемлекеттік  басқарма деңгейлері мен бюджеттік  қатынастар арасындағы өкілдіктің  шектелуіне байланысты экономиканың  нақты секторы салаларының шығындарын  орындау бөлімінде қалалық коммуналдық  меншікті, мемлекеттік сатып алуды  басқару және жекешелендіру міндеттері  ескерілу керек еді. Осы міндеттер  маңызды және көлемді болып  табылатынын есепке алынып, бөлім  құрамынан жаңа құрылымдық бөлімше  – коммуналдық меншікті басқару,  мемлекеттік сатып алуды үйлестіру  және талдау бөлімі құрылды. 

Қазақстан Республикасы Президентінің 2007 жылғы 28 желтоқсандағы «Мемлекеттік қызметшілердің қызметін оңтайландыру шаралары туралы» № 501 Жарлығы негізінде 2008 жылғы наурыздан бастап бөлімнің атауы экономиканың нақты секторы шығындарын орындау секторы етіп ауыстырылды. 

Экономиканың нақты секторы  салаларының шығындарын орындау секторы өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына, Қазақстан Республикасының Бюджет кодексіне, Қазақстан Республикасының заңдарына, ҚР қаржы Министрлігінің бұйрықтарына, қалалық Мәслихатының және қала әкімдігінің шешімдеріне және басқа да нормативтік-құқықтық актілерге, сондай-ақ бөлім Ережесіне сәйкес жүзеге асырады.  Экономиканың нақты секторы салаларының шығындарын орындау секторының құрылымы және штаттық саны қаржы бөлімінің бастығымен анықталады.

 Әлеуметтік сала мен басқару аппараты салаларының шығындарын орындау секторы:

Құрылымдық бөлімшені  сектор меңгерушісі басқарады.

Қазақстан Республикасы Президентінің 2007 жылғы 28 желтоқсандағы «Мемлекеттік қызметшілердің қызметін оңтайландыру шаралары туралы» № 501 Жарлығы негізінде 2008 жылғы наурыздан бастап әлеуметтік сала мен басқару аппараты салаларының  шығындарын орындау бөлімінің атауы  әлеуметтік сала мен басқару аппараты салаларының шығындарын орындау  секторы етіп ауыстырылды. 

Әлеуметтік сала мен басқару  аппараты салаларының шығындарын орындау  секторы өз қызметін Қазақстан Республикасының  Конституциясына, Қазақстан Республикасының  Бюджет кодексіне, Қазақстан Республикасының  заңдарына, экономика және бюджеттік  жоспарлау Министрлігінің және қаржы  Министрлігінің бұйрықтарына, қалалық  Мәслихатының және қала әкімдігінің  шешімдеріне және басқа да нормативтік-құқықтық актілерге, сондай-ақ бөлім Ережесіне  сәйкес жүзеге асырады. 

Әлеуметтік сала мен басқару  аппараты салаларының шығындарын орындау  секторының құрылымы және штаттық саны қаржы бөлімінің бастығымен анықталады. Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясында ұзақ мерзімді басымдықтардың бірі кәсіби мемлекетті құру болып белгіленген. Біздің мемлекетіміздің алдында тұрған кәсіби жоғары мемлекеттік қызметті және басқарудың тиімді құрылымын құру ісіндегі міндеттерді іске асыру көбінесе мемлекеттік қызметшінің кәсіптілігіне негізделеді. Президент Н.Назарбаев елді тиімді басқаруы үшін мемлекеттік қызметшіде болуға тиісті негізгі қасиеттерді атап көрсетті. Бұл – моралдық жоғары жауапкершілік, кәсіптік білім, білімін тәжірибеде қолдана білу, адалдық, ақ ниеттілік, белсенді өміршеңді ұстаным. Мемлекеттік қызметтегі әрбір адам өз жұмысының барлық маңыздылығын сезіне білуі және өз елінің патриоты болуы тиіс.

Мемлекеттік жүйені дамытудағы басым бағыттардың бірі – Қазақстан  Республикасының мемлекеттік қызметшісінің  жағымды имиджін қалыптастыру және нығайту. Мемлекеттік қызметшінің жағымды имиджін қалыптастыру процесі атқарушы биліктің бедел саясатымен тығыз байланысты. Мемлекеттік қызметшінің жағымды имиджіне қойылатын негізгі ережелер Қазақстан Республикасының Ар-намыс Кодексінде анықталған, онда былай деп белгіленген: «Мемлекеттiк қызмет атқару қоғам мен мемлекет тарапынан ерекше сенiм бiлдiру болып табылады және мемлекеттiк қызметшiлердің адамгершілiгiне және моральдық-этикалық бейнесiне жоғары талаптар қояды».  Мемлекеттік қызметтің имиджі мемлекеттік органдармен халыққа көрсетілген қызметтің сапасына байланысты.Мемлекеттік қызметтің оң имиджін қалыптастыру шеңберінде:

- сыбайлас жемқорлыққа  қарсы заңнаманы одан ары жетілдіру  мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы  бағыттылықта мемлекеттiк қызметшiлердің  мiнез-құлқының этикалық нормаларын  нығайту;

- халықтың мемлекеттiк  билiк органдарына деген сенiмiн  арттыру;

- мемлекеттiк қызметшiлердi патриотизмге және сыбайлас жемқорлыққа  төзбеушiлiкке, Мемлекеттiк қызметшiлердiң  ар-намыс кодексiн қатаң әрi мүлтiксiз  сақтауға тәрбиелеу;

- көпшiлiк санасында кәсiбилiк,  адалдық, ашықтық, сыпайылық және  құзыреттiлiк ұғымдарына негiзделетiн  мемлекеттiк қызметтiң оң имиджiн  қалыптастыру жоспарланған. Мемлекеттiк қызметшiнiң оң имиджiн қалыптастыру мақсатында бұқаралық ақпарат құралдарында белсендi түсiндiру-насихаттау жұмысы жүргiзiледі. «Электрондық үкiмет» порталын мемлекеттiк органдардың қызметi және үздiк мемлекеттiк қызметшiлер туралы материалдарды жариялау бөлiгiнде жүйелi түрде жаңарту қамтамасыз етiлген. Мемлекеттiк қызметтiң ашықтығы, қолжетiмдiлiгi қамтамасыз етiлiп, патриотизмге тәрбиелеу жөнiндегi жұмыс жүргiзiліп, мемлекеттiк қызметтiң қоғамдағы тартымдылығы арттылады, мемлекеттiк қызметшiлердi, әсiресе жастарды қоғамға және мемлекетке қызмет етуге, мемлекеттiк қызметтi жоғары кәсiбилiк, патриоттық, адал атқарудың үздiк үлгiлерiнде тәрбиелеу жөнiнде шаралар қабылданды.

 

 

 

 

 

 

 

2 бөлім Функционалдық мүмкіндіктер мен мүмкін болатын тәуекелдер

 

2.1 Нормативтік құқықтық актілер

 

Стратегиялық бағыттарды іске асыруға  ықпал ететін қаржы бөлімінің  функционалдық мүмкіндіктері:

1.Бюджетті атқаруды ұйымдастыру  және бюджеттік мониторинг рәсімдері  және мемлекеттік сатып алу  мониторингі арқылы бюджеттік  бағдарламалар әкімшілерінің қызметін  үйлестіру;

2. Қалалық коммуналдық  меншіктегі коммуналдық активтерді  басқару тиімділігін арттыру  бойынша заңды тұлғаларға иелік  ету және пайдалану бойынша  құқықтар берілген мемлекеттік  басқару органдарымен және мемлекеттік  органдармен өзара әрекет ету;

3. Бюджеттік қаражаттарды  тиімді пайдалану және басқарушылық  шешімдерді жедел қабылдау үшін  алдыңғы ақпараттық технологияларды,  соның ішінде: электрондық құжат айналымын; қаржыландыру жоспарларына өзгерістер енгізуді есепке алудың автоматтандырылған жүйесін; мемлекеттік кәсіпорындардың және мемлекеттік қатысы бар заңды тұлғалардың тізілімін; мемлекеттік мекемелердің, коммуналдық кәсіпорындардың және облыстық коммуналдық меншікте тұрған мемлекеттік қатысы бар ұйымдардың мүлкінің тізілімін;  «Электрондық мемлекеттік сатып алу» автоматтандырылған акқпараттық жүйесін енгізу.

4. Қаржы бөлімінің Web-сайтында  бюджетті атқару бойынша ақпаратты  жедел орналастыру, жұмыс қорытындыларын  БАҚ-та жариялау, сұратуларға жауаптар  беру жолымен қызмет пайдаланушылармен  өзара әрекет ету.

5. Қаржы бөлімінің ішкі  қызметін ұйымдастыруды жақсарту:  басқарманың ұйымдастыру құрылымын өзгерту; қызметкерлердің кәсіби деңгейін арттыру. Экономикалық дағдарыстан шығу және одан әрі серпінді даму мемлекеттің сындарлы және негізгі саясаты арқылы болуы мүмкін.Жүргізіліп отырған қаржы саясатының басты субьектісі мемлекет болып табылады. Ол қоғамның ұзақ перспективаға арналған қаржысын дамытудың басты бағыттарының стратегиясын жайсады және алдағы кезеңге арналған міндеттерді, қаражаттарды  және оған жетудің жолдарын анықтайды.

Мемлекеттің қаржы саясатының мазмұны экономикалық заңдардың  іс әрекетін ескере отырып және қоғамның даму міндеттеріне сәйкес қаржыны жоспарлы ұйымдастыру болып табылады. Қоғамдық дамудың әрбір кезеңінде қаржы  саясатының өзіне тән белгілері  болады, ол экономиканың жай күйін, қоғамның материалдық және мәдени өмірінің  толғағы жеткен қажеттіліктерін  және басқа факторларды ескере отырып, түрлі міндеттерді шешеді. Мемлекеттің  қаржы саясатының мазмұны айтарлықтай  күрделі , өйткені ол шаралардың ауқымды  кешенін , оны жүзге асыру стадияларын  қамтиды,олар: