Бюджетный процесс как форма управления бюджетной системой

  Органом денежно-кредитного регулирования  выступает Банк России, который определяет нормы обязательных резервов, учетных  ставок по кредитам, устанавливает экономические нормативы для банков (например, нормативы достаточности капитала банка, ликвидности, соотношения привлеченных и размещенных средств и др.), проводит операции с ценными бумагами.

  Органы государственного и муниципального финансового контроля создаются  как представительными, так и  исполнительными органами власти и  местного самоуправления.

 Органы власти одного  уровня могут  в соответствии  с Кодексом делегировать свои  отдельные полномочия органам  другого уровня, но с обязательной  передачей ассигнований на их  осуществление.

  Участниками бюджетного процесса являются:

 - Президент Российской Федерации;

 - органы законодательной (представительной) власти;

-  органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ,    -  главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

 - органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

 - государственные внебюджетные фонды;

 - главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

 - иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

 - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные - ---- организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

  Состав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент РФ, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии со ст. 153 и 154 БК РФ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 151 БК РФ .

  В состав участников бюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки  бюджетной системы РФ, входят и  органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования РФ).7 Они составляют проекты бюджетов соответствующих фондов, представляют их для утверждения в Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов РФ (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 

3.1. Порядок составления  проекта бюджета

 

  Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса - включает в себя следующие стадии:

- составление проектов  бюджетов;

- рассмотрение и утверждение  бюджетов;

- исполнение бюджетов;

- составление отчетов  об исполнении бюджетов и их  утверждение.

 Составной частью бюджетного  процесса является бюджетное  регулирование - перераспределение  финансовых ресурсов меду бюджетами  разного уровня.8

  Бюджетный процесс состоит из 5 стадий. В науке финансового права  высказывается и другая точка  зрения, согласно которой процесс  включает в себя четыре стадии прохождения  бюджетов в их циклическом развитии.

 Первая стадия бюджетного  процесса - составление проектов  бюджетов. Составлению  проектов  бюджетов предшествует разработка  прогнозов социально-экономического  развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных  финансовых балансов, на основании  которых органы исполнительной  власти осуществляют разработку  проектов бюджетов. Проекты бюджетов  составляются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе  нормативов финансовых затрат  на предоставление государственных  или муниципальных  услуг и  иных установленных нормативов.

  Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому  году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором  определяет бюджетную политику на очередной  финансовый год.

 Затем составлением  бюджета занимается Правительство  РФ и соответствующие  органы  исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

  Составление бюджета основывается на:

 - бюджетном послании Президента РФ;

 - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

 - основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

 - прогнозе сводного финансового  баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или  муниципального сектора экономики  соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ).

  Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).10

  Всю практическую работу по составлению  проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

  Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению  до представительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

  Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

 

 

3.2 Рассмотрение проектов  бюджета

 

  Вторая стадия начинается с момента  внесения проекта закона о бюджете  на рассмотрение представительного  органа власти. Проект закона о бюджете  на федеральном уровне вносится Президентом, на уровне субъекта - главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образования.

  Правительство Российский Федерации, правительства субъектов РФ и  органы местного самоуправления (муниципальных  образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе Федерального Собрания создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

 Проект федерального  закона о федеральном  бюджете  на очередной финансовый год  вместе указанными в ст. 192 БК  РФ документами вносится на  рассмотрение Государственной Думы  Российской Федерации не позднее 26 августа текущего года. В ст.192 Бюджетного кодекса содержится  перечень документов и материалов, представляемых в Государственную  Думу. К ним относятся:

 - предварительные итоги социально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год;

  - основные направления бюджетной и. налоговой политики на очередной финансовый год;

 - план развития государственного и  муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса  на территории РФ (на очередной финансовый год);

 - основные принципы и характеристики взаимоотношении федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;

 - прогноз консолидированного бюджета  РФ на следующий год;

  - федеральные целевые программы  по развитию регионов, предусмотренные к финансированию за счет средств федерального бюджета;

 - проект адресной инвестиционной программы  на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий;

 - расчеты по статьям классификации  доходов и расходов федерального бюджета и т.д.

  Одновременно в Государственную  Думу Правительство РФ вносит проекты  федеральных законов. До 1 августа  текущего года вносится на рассмотрение проект федерального закона о тарифах  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды на очередной  финансовый год.

  Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете  представляется протокол разногласий  между Государственной Думой, Советом  Федерации, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом  РФ, Счетной палатой и Правительством РФ по поводу расходов указанных органов, не согласованных с Правительством РФ.

  Не позднее 1 октября текущего года Правительство РФ представляет в  Государственную Думу:

• оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год  и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год;
• проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года;
• проект программы предоставления средств  федерального бюджета на очередной  финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет  о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за       отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;
• предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

  Банк России до 1 октября представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на очередной финансовый год.

  Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство  РФ.

  Государственная Дума рассматривает  проект бюджета в четырех чтениях.

  Одобренный Советом Федерации  закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

  В случае непринятия ГД закона о федеральном  бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная  Дума может принять федеральный  закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

  В случае изменения финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% орган исполнительной власти вносит проект федерального закона о внесении изменении и дополнении в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Государственной Думе снова в трех чтениях, в течение 15 дней.

  Если проект закона о внесении изменений  и дополнений не принимается в  указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета, если в  законе о бюджете не предусмотрено  иное (ст. 213 БК РФ).

  На территории каждого субъекта РФ порядок и условия образования, рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются соответствующими представительными органами власти, которые принимают законы о бюджетном процессе на данной территории. Каждый закон должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

 

 

3.3 Исполнение бюджета  и отчет об его исполнении

 

  Исполнение бюджетов начинается после  их утверждения в установленном  порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ).

  Практически бюджет исполняется специальными субъектами - участниками бюджетных правоотношений:

 • главным распорядителем  бюджетных  средств;

 • распорядителями  бюджетных средств;

 • получателями бюджетных  средств.

 Главный распорядитель  средств  федерального бюджета  — орган  государственной власти  РФ, имеющий  право распределять  средства федерального бюджета  по подведомственным распорядителям  и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией  расходов федерального бюджета.