Бюджетная классификация

1.2. Развитие и изменения, внесенные в бюджетную классификацию РФ за период 2011-2014 гг.

В целях обеспечения полноты отражения и прозрачности расходов бюджетов, их увязки с целями и планируемыми результатами государственной политики, гармонизации со Статистикой государственных финансов и Системой национальных счетов уточнен состав разделов и подразделов Классификации расходов бюджетов.

Из состава разд. 0100 "Общегосударственные вопросы" исключен подраздел 0111 "Обслуживание государственного и муниципального долга".

В целях обособления расходов бюджетов в бюджетную классификацию введен отдельный раздел классификации расходов бюджетов - 1300 "Обслуживание государственного и муниципального долга" для отражения направления финансовых ресурсов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленных на выполнение государственной функции по обслуживанию государственного и (или) муниципального долга, который, в свою очередь, детализирован следующими подразделами [13]:

• 1301 "Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга";
• 1302 "Обслуживание государственного внешнего долга".

В свою очередь, коды отдельных подразделов разд. 0100 "Общегосударственные вопросы" тоже изменились [13]:

• подраздел 0112 "Резервные фонды" стал подразделом 0111;
• подраздел 0113 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" стал подразделом 0112;
• подраздел 0114 "Другие общегосударственные вопросы" стал подразделом 0113.

Внесено изменение в описание подраздела 0408 "Транспорт" разд. 0400 "Национальная экономика", которое изложено в следующей редакции: "по подразделу 0408 "Транспорт" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере транспорта и дорожного хозяйства, учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства, государственную поддержку воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, в том числе субсидирование пассажирских перевозок". Изменение описания указанного подраздела носит редакционный характер.

Наименование и описание подраздела 0409 "Дорожное хозяйство" разд. 0400 "Национальная экономика" изложено в новой редакции - 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)".

Данное изменение связано: 

• во-первых, с принятием решения о создании федерального целевого бюджетного дорожного фонда и формировании целевых бюджетных дорожных фондов субъектами Российской Федерации;
• во-вторых, с целью уточнить отражение расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, учитывая основные понятия, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, определенные положениями Закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". А именно в рамках подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" разд.

Описание подраздела 0503 "Благоустройство" разд. 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" соответственно изложено в новой редакции [15]:

• "по подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства".

Внесены изменения в разд. 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации".

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере радио- и телевизионного вещания, а также обеспечение выполнения функций учреждениями в указанной сфере выделены из разд. 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации" в новый разд. 1200 "Средства массовой информации", детализированный следующими подразделами [17]:

• 1201 "Телевидение и радиовещание";
• 1202 "Периодическая печать и издательства";
• 1203 "Прикладные научные исследования в области средств массовой информации";
• 1204 "Другие вопросы в области средств массовой информации".

В свою очередь, разд. 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации" и детализирующие его подразделы изложены в следующей редакции [20]:

• 0800 "Культура, кинематография";
• 0801 "Культура";
• 0802 "Кинематография";
• 0803 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии";
• 0804 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии".

Внесены изменения в раздел 0900 "Здравоохранение, физическая культура и спорт".

В связи с необходимостью обособления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта, учитывая основные понятия, определенные положениями Закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также предложения Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, введен новый разд. 1100 "Физическая культура и спорт", детализированный пятью подразделами [20]:

• 1101 "Физическая культура";
• 1102 "Массовый спорт";
• 1103 "Спорт высших достижений";
• 1104 "Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта";
• 1105 "Другие вопросы в области физической культуры и спорта".

В свою очередь, разд. 0900 "Здравоохранение, физическая культура и спорт" и детализирующие его подразделы изложены в следующей редакции [18]:

• 0900 "Здравоохранение";
• 0901 "Стационарная медицинская помощь";
• 0902 "Амбулаторная помощь";
• 0903 "Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов";
• 0904 "Скорая медицинская помощь";
• 0905 "Санаторно-оздоровительная помощь";
• 0906 "Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов";
• 0907 "Санитарно-эпидемиологическое благополучие";
• 0908 "Прикладные научные исследования в области здравоохранения";
• 0909 "Другие вопросы в области здравоохранения".

При этом расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в области туризма, выделенные из разд. 0900 "Здравоохранение" и 1100 "Физическая культура и спорт", отражаются в рамках подразделов 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" и 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", так как в соответствии с положениями Статистики государственных финансов выполнение функции государства в области туризма относится к вопросам национальной экономики.

Внесены значительные изменения в разд. 1100 "Межбюджетные трансферты".

В целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также дотации государственным внебюджетным фондам следует отражать в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов, оставив в разделе "Межбюджетные трансферты" классификации расходов бюджетов дотации и прочие межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом введен новый разд. 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и детализирующие его подразделы [20]:

• 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";
• 1402 "Иные дотации";
• 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера".

По подразделу 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" отражают расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных районов (городских округов) и поселений.

По подразделу 1402 "Иные дотации" отражают расходы на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также иных дотаций бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

По подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" отражают расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отнесение которых на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов бюджетов не представляется возможным, в том числе межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных мероприятий федеральных целевых программ [17]:

• Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года;
• Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";
• Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы";
• Федеральная целевая программа "Юг России (2008 - 2012 годы)";
• Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы";
• Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы";
• Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы".

Основные изменения в классификацию доходов бюджетов вносятся в связи с вступлением с 1 января 2011 г. в силу Закона N 83-ФЗ.

В силу положений п. 20 ст. 13 Закона N 83-ФЗ из группы 1 00 00000 00 "Налоговые и неналоговые доходы" исключены подгруппы (включая детализирующие их статьи и подстатьи) [13]:

• 1 18 00000 00 "Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет";
• 1 19 00000 00 "Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет".

Группа 2 00 00000 00 "Безвозмездные поступления" дополняется подгруппами 2 09 00000 00 "Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет"; 2 10 00000 00 "Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет".

Пунктами 5 - 9 ст. 13 Закона N 83-ФЗ внесены изменения в ст. ст. 41 - 62 Бюджетного кодекса, устанавливающие перечни доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов), в части исключения из состава доходов бюджетов поступлений от использования и реализации имущества бюджетных учреждений.

С 1 января 2011 г. в силу положений, предусмотренных пп. 8 п. 19 ст. 33 Закона N 83-ФЗ, а также в связи с утратой силы пп. 8 п. 11 ст. 5 Закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" наименование группы доходов 3 00 00000 00 классификации доходов бюджетов, предназначенной для отражения операций с доходами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, излагается в следующей редакции: "3 00 00000 00 "Доходы от приносящей доходы деятельности" подгруппы 3 03 00000 00 "Безвозмездные поступления от приносящей доход деятельности" [21]. При этом изменения в перечень и наименования детализирующих указанную группу подгрупп, статей и подстатей не вносятся.