Шпаргалка по "Финансовому праву"

    Правительство  РФ обязано вносить на рассмотрение  ГД проект федерального бюджета  не позднее 15 августа текущего  года.

    Для рассмотрения  и принятия федерального бюджета  устанавливается четыре чтения. При этом ФЗ о внесении изменений  и дополнений в законодательные  акты РФ о тарифах страховых  взносов в государственные внебюджетные  фонды на очередной финансовый  год должны быть приняты ГД  до утверждения основных характеристик  федерального бюджета в первом  чтении. ФЗ о бюджетах государственных  внебюджетных фондов, о повышении  минимального размера пенсии,о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении МРОТ должны быть приняты ГДдо рассмотрения во втором чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете.

    В случае отклонения (непринятия) ГДФЗ о внесении изменений  и дополнений в налоговое законодательство  РФ, а также в законодательные  акты РФ о тарифах страховых  взносов в государственные внебюджетные  фонды, до рассмотрения в первом  чтении проекта ФЗ о федеральном  бюджете расчеты по всем показателям  федерального бюджета осуществляются  на основе действующего законодательства.

    Внесенный Правительством  РФ проект закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год может быть возвращен на  доработку в Правительство РФ, если состав представленных в  ГД одновременно с проектом  федерального бюджета документов  и материалов не соответствует  требованиям БК.

    Сроки подготовки  законопроекта следующие: к первому  чтению - в течение 30 дней со  дня его внесения в ГД Правительством  РФ, ко второму - 15 дней со дня  его принятия в первом чтении, к третьему - 25 дней со дня принятия  законопроекта во втором чтении  и к четвертому - 15 дней.

    В первом чтении ГД рассматривает концепцию проекта бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета - доходы, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, дефицит и общий объем расходов федерального бюджета.

    Во втором чтении  ГД рассматривает и утверждает  расходы федерального бюджета  по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов РФ в пределах  общего объема расходов федерального  бюджета, утвержденного в первом  чтении, и размер Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  РФ.

    На стадиях первого  и второго чтений может быть  создана согласительная комиссия, состоящая из представителей  ГД, СФ и Правительства РФ. По  итогам первого чтения ГД может  вернуть проект федерального  бюджета в Правительство на  доработку, а также поставить  вопрос о доверии Правительству  РФ.

    В третьем чтении ГД рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год.

    В четвертом  чтении проект федерального бюджета  голосуется в целом. При этом  внесение в него поправок не  допускается.

    Рассмотрение ФЗ  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год

    в СФ и у  Президента РФ происходит согласно  общей для ФЗ процедуре. Изъятие  составляет срок (10 дней), в течение  которого, в случае отклонения  закона СФ или Президентом  РФ, согласительная комиссия выносит  на повторное рассмотрение ГД  согласованный ФЗ о федеральном  бюджете.

    Если обычные законопроекты в соответствии с регламентом ГД вносятся в ГД с минимумом приложений и сопроводительных документов, то одновременно с проектом федерального бюджета вносятся свыше 20 документов, в том числе проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах и иные. Кроме этого, уже в процессе рассмотрения проекта ФЗ о федеральном бюджете Правительство РФ и ЦБ представляют в ГД дополнительные материалы и документы.

    Для подготовки  бюджета к рассмотрению палатами  ФС в СФ и ГД созданы соответствующие  комитеты: Комитет СФ по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию (готовит заключения по принятым ГД ФЗ о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, о бюджетном регулировании и иным финансовым законам) и Комитет ГД по бюджету, налогам, банкам и финансам.

    В ГД ответственными  за рассмотрение основных характеристик  федерального бюджета, а также  за рассмотрение каждого раздела  (в отдельных случаях подраздела) функциональной классификации расходов  бюджетов РФ должно быть назначено  не менее 2 профильных комитетов,  одним из которых является  Комитет по бюджету.

    ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступит в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия ГД проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января очередного года. ГД в этом случае может принять ФЗ о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

 Стадии бюджетного процесса

Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право  органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный  бюджет.

Бюджетный процесс – это  регламентированная законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджета. Составной  частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование.

Бюджетный процесс длится около трех лет, и это время  называется бюджетным периодом.

Первая стадия – стадия составления проекта бюджета. Решение о начале работы над составлением проекта местного бюджета принимается выборным органом местного самоуправления. Исполнительные органы муниципального образования организуют поэтапную работу по составлению проекта местного бюджета. В определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики муниципального образования, рассчитываются контрольные цифры проекта местного бюджета на соответствующий период и подготавливаются другие документы.

Вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение проекта бюджета выборным органом местного самоуправления. Оно предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований.

Третья стадия бюджетного процесса – утверждение бюджета, принятие решения о бюджете.

В случае непринятия проекта  местного бюджета до 1 января конкретного  года исполнительные органы муниципального образования имеют право производить  расходование бюджетных средств.

По соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной  классификации ежемесячно в размере 1/3 фактически произведенных сумм расходов за IV квартал предшествующего года до принятия местного бюджета.

Четвертая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета совпадает  с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря.

Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение доходной части бюджета связано с перечислением плательщиками соответствующих налогов и неналоговых платежей на счета бюджета того или иного уровня.

Пятая стадия бюджетного процесса –  стадия рассмотрения и утверждения  отчета об исполнении бюджета выборным органом муниципального образования. В соответствии с Бюджетным кодексом отчетный доклад об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год представляется ежегодно в мае следующего за отчетным года.

Рациональное управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных доходов и расходов, а также сложности финансово-бюджетных отношений невозможно без использования единой, законодательно утвержденной системы движения денежных потоков.

Ведомственная классификация расходов местного бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита местного бюджета и классификация видов муниципального внешнего долга и внешних активов не используются. На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведомственная классификация расходов бюджетов утверждается представительными органами власти этих двух уровней самостоятельно.