Проблемы бюджетного процесса

Для сравнения, бюджетный процесс Республики Казахстан основывается на четырнадцати основных принципах, часть из которых аналогична принципам бюджетного процесса РФ, но присутствуют такие принципы, как принцип транспаретности (обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации), последовательности (соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений), преемственности (планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития и бюджетных параметров, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов) [10].

В основе бюджетного процесса Республики Беларусь лежат принципы, характерные для ее бюджетного устройства: единства; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджетов; гласности;  самостоятельности бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджетов; адресности и целевого назначения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса.

Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса [5].

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Республики Беларусь;
• Парламент Республики Беларусь;
• Правительство Республики Беларусь;
• местные Советы депутатов;
• местные исполнительные и распорядительные органы;
• органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
• Национальный банк Республики Беларусь;
• иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
• распорядители и получатели бюджетных средств;
• банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе [6].

Участники процесса, обладающие бюджетными полномочиями, контролируют качество бюджетных показателей, оценивают их соответствие основным задачам бюджетной политики конкретного периода и эффективность использования государственных финансовых ресурсов [7, с.254].

На каждом этапе бюджетного процесса решаются конкретные задачи. По его завершении оформляются соответствующие документы. Первый этап – составление проекта бюджета. Второй – рассмотрение проекта бюджета и вынесение заключения по нему. Третий – утверждение проекта, после чего бюджет становится законом. Четвертый этап – составление отчета по результатам исполнения бюджета.

От подготовки проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении проходит не менее двух лет. Этот период получил название бюджетного цикла [7, с.255].

2 Характеристика  бюджетного процесса в РБ

Самостоятельность всех звеньев бюджетной системы не исключает единства в подходах к составлению проектов бюджетов. Они закреплены в процессуальных юридических нормах, содержащихся в государственном и бюджетном законодательстве.

Ранее бюджетный процесс в Республике Беларусь осуществлялся в рамках  Закона РБ “О бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах”. Однако, он был принят а 1993г. и на данный момент не соответствует современному состоянию бюджетных отношений. Бюджетный кодекс призван обеспечить полное системное регулирование бюджетного процесса, делать его прозрачным и предсказуемым. С момента вступления Кодекса утратили силу 12 законов и целый ряд подзаконных актов, т.к. их положения включены в Кодекс [8, с. 10-11].

Для сравнения, в Российской Федерации  бюджетный процесс и бюджетная система в целом изначально регламентировались Бюджетным кодексом, принятым в 1998г. В Республике Казахстан с 1991г. по 2005г. действовал Закон  “О бюджетной системе”, а с 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс – единый закон, регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. Изучив процедуры бюджетного процесса в этих странах можно сделать вывод, что они практически одинаковы [9,10].

В Республике Беларусь бюджетный процесс состоит из четырех основных этапов: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, после чего составляется отчет об исполнении бюджета.

СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА

Составление проектов   республиканского   и   местных  бюджетов осуществляется  в  целях  определения   объема   денежных   средств, необходимых   для   выполнения   функций   государственных   органов Республики Беларусь и органов местного управления и  самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проектов   бюджетов   находится   в  исключительной компетенции  Правительства  Республики  Беларусь  и  соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов и начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).

Составление проектов бюджетов осуществляется  на  основании прогноза  социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики [5,6].

Министерством экономики,  Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа   года, предшествующего   планируемому финансовому  (бюджетному)   году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные    направления бюджетно-финансовой   и денежно-кредитной  политики,  которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь,  а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Министерство статистики и анализа  Республики  Беларусь  и  его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию,  необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

Национальный банк Республики Беларусь  представляет   в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные  показатели  по  доходам  и расходам республиканского  и  местных  бюджетов.  При  этом  расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе  проектов   республиканского бюджета  и бюджетов областей и города  Минска  составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь [5].

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

Рассмотрение и утверждение бюджета, как уже было отмечено, относится к компетенции   представительной   власти.   Однако   элементы рассмотрения присутствуют и в стадии составления проекта бюджета. Так, Кабинет  Министров рассматривает на своем заседании представленный  Министерством  финансов проект  республиканского   бюджета,   предложения   о   размерах   нормативов отчислений от общереспубликанских  налогов  и  доходов  в  местные  бюджеты областей и города Минска. По действующему в настоящее  время  порядку, представленный  Правительством проект республиканского  бюджета до внесения его на  утверждение  сессии Парламента  рассматривается  в  постоянных  комиссиях.  Аналогичный  порядок существует   и   на   уровне   местного   самоуправления.   К   рассмотрению представленных материалов  по  проекту бюджета постоянные Комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов [21].

По результатам рассмотрения  постоянные  комиссии  вносят предложения представительной власти о принятии проекта бюджета или его отклонении. В процедурном отношении сегодня более отработан  механизм  прохождения  республиканского бюджета. Поэтому особо остановимся именно на нем.

      С докладом о  проекте бюджета  выступает  представитель  Правительства. Содоклад  по  этому  вопросу  делает  председатель   отраслевой   постоянной комиссии. Затем начинаются прения  по  сделанным  докладам.  На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной  частей  республиканского бюджета, нормативы отчислений  от общереспубликанских  налогов  и  доходов, предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным  па  голосование бюджетным показателям  считается  принятым,  если  за  него   проголосовало большинство избранных депутатов. Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется  Законом. В Законе о бюджете отражаются:

• общий объем доходов и расходов республиканского бюджета;
• размер основных доходов по республиканскому бюджету;
• ассигнования  из  республиканского  бюджета  на  финансирование народного хозяйства,  социально-культурных  мероприятий,   науки,   внешнеэкономической деятельности,  органов   государственной   власти   и   управления, судов, правоохранительных  органов,   органов  прокуратуры,    государственной безопасности, обороны, пограничных войск, таможенной службы;
• размер резервного фонда Президента и других целевых  фондов, образуемых  в соответствии с действующим законодательством;
• размер средств, направляемых на обслуживание и  погашение государственного долга;
• предельный размер дефицита по республиканскому бюджету;
• размер других расходов общереспубликанского характера;
• размер оборотной кассовой наличности;
• нормативы отчислений от общереспубликанских налогов  и  доходов  в местные бюджеты областей и города Минска.

В  случае  отклонения  Парламентом  представленного  проекта  бюджета, постоянные  комиссии  должны  внести  предложения  об  увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений  в  налоговое  законодательство. Проект бюджета возвращается правительству на доработку [6].

При несогласии с  решением  Парламента  глава  государства  вправе  не  позднее,  чем  в  10-дневный  срок возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и  голосования.  Если  Парламент  большинством  (не  менее двух  третей  от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент  обязан  в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного  срока  Закон о бюджете не возвращается в Парламент, он считается  подписанным  в  той редакции, в которой он был направлен  главе государства.  Закон  о  бюджете должен быть опубликован в республиканских газетах для всеобщего сведения.