В настоящее время на правовое регулирование
отношений договора поставки направлены
десятки разноуровневых нормативных актов (как гражданско-правовых,
так и смежных отраслей права, как частного, так и публичного права).
В действующем гражданском законодательстве правовому
регулированию договора поставки посвящён
параграф 3 главы 30 ГК РФ. В статьях 506—524 ГК РФ рассматриваются
вопросы регулированию разногласий при
подписании образца договора поставки,
порядок поставки товара по договору,
ассортимент поставляемого товара и другие
аспекты взаимоотношений сторон по сделке.
Соглашения о разделе продукции являются
особой договорной формой недропользования
в Российской Федерации. Суть их сводится
к следующему: по условиям соглашений
государство предоставляет инвестору
исключительные права на пользование
недрами на определенном участке, а инвестор
осуществляет разработку предоставленных
недр за свой счет и на свой риск. С начала
промышленной добычи минерального сырья
инвестор получает право на компенсацию
своих затрат на разработку месторождения.
Оставшаяся после возмещения этих затрат
продукция является прибыльной и подлежит
разделу между сторонами (государством
и инвестором) по условиям СРП. Инвестор
обязан платить налог на прибыль со своей
доли прибыльной продукции18.
Соглашение о разделе продукции
устанавливает юридические рамки, содержит
условия (разработанные достаточно конкретно
и подробно), определяющие права и обязанности
инвестора - отечественного или иностранного,
а также права и обязанности государства.
В Законе о СРП указывается,
что он регулирует отношения, возникающие
в процессе заключения, исполнения и прекращения
соглашений о разделе продукции, а также
отношения, возникающие в процессе поиска,
разведки и добычи минерального сырья,
его транспортировки, обработки, хранения,
переработки, использования, реализации
или распоряжения иным образом, т.е. весь
комплекс проблем, связанных с поиском,
производством и реализацией минерального
сырья.
Закон о СРП подробно определяет
содержание соглашений о разделе продукции:
его стороны, процедуру заключения, условия
исполнения работ по соглашению, порядок
раздела продукции, государственные гарантии
прав инвесторов, ответственность сторон,
контроль за исполнением соглашения, порядок
разрешения споров сторон и т.д.
Соглашение о разделе продукции
является нововведением в российское
законодательство. Такие виды договоров
не содержатся в гражданском либо ином
российском законодательстве. Они необычны
как по своему содержанию, так и по субъектному
составу
От имени государства выступают
Правительство РФ и орган исполнительной
власти субъекта РФ, на территории которого
расположен предоставляемый в пользование
участок недр. Инвесторами являются "граждане
Российской Федерации, иностранные граждане,
юридические лица и создаваемые на основе
договора о совместной деятельности и
не имеющие статуса юридического лица
объединения юридических лиц, осуществляющие
вложения собственных заемных или привлеченных
средств (имущества и (или) имущественных
прав) в поиски, разведку и добычу минерального
сырья и являющиеся пользователями недр
на условиях соглашения". 19
Глава 2 Организационно-правовые
формы инвестиционной деятельности
Глава 2.1 Государственное
регулирование инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений
Инвестиционная деятельность
в РФ регулируется как общим государственным
и хозяйственным законодательством, так
и системой специальных нормативных актов
федерального и ведомственного уровней.
Наиболее полно формы и методы регулирования
инвестиционной деятельности определены
в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г.
№39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений».
В соответствии с положениями
данного Закона государственное регулирование
инвестиционной деятельности предусматривает
реализацию трех основных направлений.
- Создание благоприятных условий
для развития инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений
путем:
- совершенствование системы
налогов, механизма начисления амортизации
и использования амортизационных
отчислений;
- установление субъектам
инвестиционной деятельности специальных
налоговых режимов, не носящих
индивидуального характера;
- защиты интересов инвесторов;
- предоставления субъектам
инвестиционной деятельности льготных
условий пользования землей и
другими природными ресурсами, не
противоречащих законодательству
Российской Федерации;
- расширение использования
средств населения и иных внебюджетных
источников финансирования жилищного
строительства и строительства
объектов социально-культурного
назначения;
- создание и развития
сети информационно-аналитических
центров, осуществляющих регулярное
проведение рейтингов и публикацию
рейтинговых оценок субъектов
инвестиционной деятельности;
- принятие антимонопольных
мер;
- расширение возможностей
использования залогов при осуществлении
кредитования;
- развития финансового
лизинга в Российской Федерации;
- проведения переоценки
основных фондов в соответствии
с темпами инфляции;
- создания возможностей
формирования субъектами инвестиционной
деятельности собственных инвестиционных
фондов.
2. Прямое участие государства
в инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных
вложений, путем:
- разработки, утверждения
и финансирования инвестиционных
проектов, осуществляемых Российской
Федерацией совместно с иностранными
государствами, а также инвестиционных
проектов, финансируемых за счет
средств федерального бюджета;
- формирования перечня
строек и объектов технического
перевооружения для федеральных
государственных нужд и финансирования
их за счет средств федерального
бюджета. Порядок формирования указанного
перечня определяется Правительством
Российской Федерации;
- размещения на конкурсной
основе средств федерального
бюджета для финансирования инвестиционных
проектов. Размещение указанных
средств осуществляется на возвратной
и срочной основах с уплатой
процентов за пользование ими
в размерах, определяемых Законом
о федеральном бюджете на соответствующий
год, либо на условиях закрепления
в государственного общества, которые
реализуются через определенный
срок на рынке ценных бумаг
с направлением выручки от
реализации в доходы соответствующих
бюджетов. Порядок размещения на
конкурсной основе средств федерального
бюджета определяется Правительством
Российской Федерации;
- защиты российских организаций
от поставок морально устаревших
и материалоемких, энергоемких и
ненаукоемких технологий, оборудования,
конструкций и материалов;
- разработки и утверждения
стандартов (норм и правил) и осуществления
контроля за их соблюдением;
- выпуска облигационных
займов, гарантированных целевых
займов;
- вовлечение в инвестиционный
процесс временно приостановленных
и законсервированных строек
и объектов, находящихся в государственной
собственности;
- предоставления концессий
российским и иностранным инвесторам
по итогам торгов (аукционов и
конкурсов) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. Использование иных
форм государственного регулирования
инвестиционной деятельности в
соответствии с законодательством
РФ.
Государство гарантирует всем
субъектам инвестиционной деятельности
независимо от форм собственности:
- обеспечение равных прав
при осуществлении инвестиционной
деятельности;
- гласность в обсуждении
инвестиционных проектов;
- право обжаловать в
суд решения и действия (бездействие)
органов государственной власти.
Органов местного самоуправления
и их должностных лиц;
- защиту капитальных вложений.
Важным аспектов государственной
политики в области регулирования инвестиционной
деятельности является защита капиталовложений.
Согласно законодательству капитальные
вложения могут быть:
- национализированы только
при условии предварительного
и равноценного возмещения государством
убытков, причиненных субъектам
инвестиционной деятельности, в
соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Гражданским
кодексом Российской Федерации.
На уровне органов
местного самоуправления регулирование
инвестиционной деятельности, осуществляемой
в форме капитальных вложений,
предусматривает:
- Создание в муниципальных образованиях
благоприятных условий для развития инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений, путем: установления
субъектам инвестиционной деятельности
льгот по уплате местных налогов; защиты
интересов инвесторов; предоставления
субъектам инвестиционной деятельности
не противоречащих законодательству Российской
Федерации льготных условий пользования
землей и другими природными ресурсами,
находящимися в муниципальной собственности;
расширения использования средств населения
и иных внебюджетных источников финансирования
жилищного строительства и строительства
объектов социально-культурного назначения;
- Прямое участие органов местного
самоуправления в инвестиционной деятельности
путем: разработки, утверждения и финансирования
инвестиционных проектов, осуществляемых
муниципальными образованиями; размещения
на конкурсной основе средств местных
бюджетов для финансирования инвестиционных
проектов. Размещение указанных средств
осуществляется на возвратной и срочной
основах с уплатой процентов за пользование
ими в размерах, определяемых нормативными
правовыми актами о местных бюджетах,
либо на условиях закрепления в муниципальной
собственности соответствующей части
акций создаваемого акционерного общества,
которые реализуются через определенный
срок на рынке ценных бумаг с направлением
выручки от реализации в доходы местных
бюджетов. Порядок размещения на конкурсной
основе средств местных бюджетов для финансирования
инвестиционных проектов утверждается
представительным органом местного самоуправления
в соответствии с законодательством Российской
Федерации; вовлечения в инвестиционный
процесс временно приостановленных и
законсервированных строек и объектов,
находящихся в муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления
в пределах своих полномочий в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ гарантируют всем
субъектам инвестиционной деятельности:
- обеспечение равных прав
при осуществлении инвестиционной
деятельности;
- гласность в обсуждении
инвестиционных проектов;
- стабильность прав субъектов
инвестиционной деятельности.
Защита интересов и прав осуществляется
также рядом общественных самодеятельных
организаций. Наиболее известной из них
является «Ассоциация по защите прав инвесторов»
(АПИ), созданная в 2000 г. и объединяющая
27 юридических лиц, осуществляющих прямые
и портфельные инвестиции (банки, инвестиционные
компании, фонды и т.п.).
Глава 2.2 Осуществление
инвестиционной деятельности в форме
инвестиционного проекта
В Федеральном законе «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений»:
инвестиционный проект – обоснование
экономической целесообразности, объема
и сроков осуществления капитальных вложений,
в том числе необходимая проектно-сметная
документация, разработанная в соответствии
с законодательством Российской Федерации
и утвержденными в установленном порядке
стандартами (нормами и правилами), а также
описание практических действий по осуществлению
инвестиций (бизнес-план).
Организационно-экономический
механизм реализации проекта – это форма
взаимодействия его участников, фиксируемая
в проектных материалах (а в отдельных
случаях – в уставных документах) в целях
обеспечения реализуемости проекта и
возможности измерения затрат и результатов
каждого участника.
Организационно-экономический
механизм реализации проекта в общем случае
включает [Виленский П.Л, Лившиц В.Н., Орлова
Е.Р., Смоляк А.С. Оценка эффективности
инвестиционных проектов. - М.: Дело, 2008],
[Методические рекомендации по оценке
эффективности инвестиционных проектов:
(вторая редакция) / М-во экон. РФ, М-во фин.
РФ, ГК по стр-ву, архит. и жил. Политике;
рук. авт. кол.: В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г.Шахназаров.
– М.: Экономика, 2000], [Titman S., Martin J/ Valuation.
The Art and Science of Corporate Investment Decisions – Prentice Hall,
2007]:
- нормативные документы,
на основе которых осуществляется
взаимодействие участников;
- обязательства, принимаемые
участниками в связи с осуществлением
ими совместных действий по
реализации проекта, гарантии таких
обязательств и санкции за
их нарушение;
- способы финансирования
инвестиций, основные условия соглашений,
по привлечению капитала (сроки,
процентная ставка, периодичность
уплаты процентов, доля дивидендных
выплат и т.п.);
- условия оборота продукции
и ресурсов между участниками
(например, использование льготных
цен для взаимных расчетов, предоставление
товарных кредитов, безвозмездная
передача основных средств в
постоянное или пользование и
т.п.);
- система управления реализацией
проекта, обеспечивающая синхронизацию
деятельности отдельных участников,
защиту интересов каждого из
них и своевременную корректировку
их последующих действий в
целях достижения поставленных
целей;
- меры по взаимной финансовой,
организационной и иной поддержке
(предоставление временной финансовой
помощи, займов, отсрочек платежей
и т.п.), включая меры государственной
поддержки;