Правовое регулирование финансовой деятельности государства

 ж) сметы бюджетных  учреждений.

 Финансово-плановые акты  получают свое юридическое оформление  в актах соответствующих органов  государства и местного самоуправления. Так, федеральный бюджет утверждается  федеральным законом, смета учреждения  – министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт  [4, с. 217].

Система нормативных правовых актов Республики Беларусь в области бухгалтерского учета и отчетности базируется на специальном законе – Законе Республики Беларусь от 26 июня 2013 года «О бухгалтерском учете и отчетности» в редакции Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 года, нормативных правовых актах Совета Министров Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, а также нормативных правовых актах органов, которым законодательством предоставлено право регулировать эту сферу. Кроме того, нельзя не отметить роль актов Президента Республики Беларусь в области государственного регулирования бухгалтерского учета и отчетности.

Помимо указанного Закона, сферу аудиторской деятельности регулируют и иные законодательные акты. В частности, Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 года № 12 «О парке высоких технологий», Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 530 «О страховой деятельности» и др.

 К основным актам, регулирующим  данную сферу общественных отношений, также относятся постановление  Совета Министров Республики  Беларусь от 8 декабря 2013 г. № 1098 «О некоторых вопросах аудиторской деятельности» и иные акты Правительства Республики Беларусь, устанавливающие республиканские правила аудиторской деятельности.

В Республике Беларусь основными нормативными правовыми актами в области декларирования доходов, имущества и источников денежных средств являются:

 Закон Республики Беларусь  от 4 января 2003 года «О декларировании  физическими лицами доходов и  имущества»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 952 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц».

Основополагающими документами в сфере финансового контроля являются нормативные правовые акты, регулирующие вопросы проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, в том числе в рамках осуществления ведомственного контроля, а также акты, определяющие организации, уполномоченные осуществлять такие проверки (ревизии), и полномочия их должностных лиц.

 В частности, к ним  относятся:

 Указ Президента Республики  Беларусь от 16 октября 2009 года № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике  Беларусь»;

 Закон Республики Беларусь  от 1 июля 2010 года «О Комитете государственного  контроля Республики Беларусь  и его территориальных органах»;

 Общая часть Налогового  кодекса Республики Беларусь;

 Закон Республики Беларусь от 30 июня 2014 года «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности»;

Указ Президента Республики Беларусь от 10 марта 2000 года № 124 «О направлении представителей банков в качестве наблюдателей за хозяйственной деятельностью юридических лиц, не обеспечивающих своевременного возврата кредитов и выполнения договоров залога» и другие нормативные правовые акты;

Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2012 г. № 67 «Об установлении форм ведомственной отчетности на 2013 год»;

Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 26 июля 2011 г. № 61 «Об утверждении Инструкции о порядке применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства»;

Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 156 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510»;

Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 14 февраля 2007 г. № 24 «О составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь и признании утратившим силу приказа Министерства финансов Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 190;

Постановление Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 24 марта 2003 г. № 39/69  «Об утверждении Инструкции о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц».

Формы финансовой деятельности разнообразны. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в установлении или применении норм права. Неправовые – это формы, имеющие локальный характер, т.е. обеспечивающие реализацию отдельных процедур(например, инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний, разъяснение финансового законодательства и т. д). Неправовые формы создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в финансовой сфере [9, с. 93].

Государственные органы в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области образования, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за выполнением финансовых обязательств перед государством.

Субъекты финансовой деятельности освещаются главным образом как государственные органы и органы местного самоуправления. Естественно, что основная задача по мобилизации и расходованию фондов денежных средств ложится на уполномоченные государственные органы всех ветвей власти.

Основная роль в финансовой деятельности принадлежит самому государству, т.к. практически все органы государства без исключения занимаются этой деятельностью [15, c. 168].

Субъекты, принимающие  участие в мобилизации денежных средств в доход государства:

1. Высшие представительные  и исполнительные органы государственной  власти. Они руководят бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют государственное  страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (раздел VII Конституции Республики  Беларусь).

2. Органы местного самоуправления  обеспечивают в пределах своей  компетенции руководство финансами  в соответствующей административно-территориальных  образованиях, устанавливает местные  налоги и сборы и др. Поскольку финансовая система страны едина, то все местные органы выполняют на своей территории обязанности в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Так, помимо того, что они утверждают местные бюджеты, они обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, государственных страховых фондов.

3. Государственные органы  специальной компетенции занимают  особое место в мобилизации  денежных средств. Такими органами  являются: а) Министерство финансов; б) Министерство по налогам и  сборам Республики Беларусь; в) Национальный  банк Республики Беларусь.

4. Все организации, занимающиеся  хозяйственной и коммерческой  деятельностью. Они выступают плательщиками  налогов, сборов, пошлин и других  обязательных платежей. Они также  могут быть заемщиками по государственному  кредиту.

5. Граждане как налогоплательщики  также могут быть кредиторами  государства путем хранения денег  в отделениях Сбербанка Республики  Беларусь и как покупатели  ценных бумаг государства.

Следовательно, есть субъекты финансовой деятельности, которые являются только участники расходования (использования) денежных средств. Как правило, такими субъектами выступают государственные учреждения образования (школы, лицеи, гимназии, университеты), здравоохранения (поликлиники, больницы) и многие другие так называемые бюджетные организации и учреждения. Они могут быть участниками мобилизации только в том случае, если им будет разрешено заниматься определенным видом предпринимательской деятельности [12, c. 42].

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Таким образом, рассмотрев основные вопросы работы можно отметить следующее.

Итак, финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию своих денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовой основы деятельности государственных органов. Основное содержание принципов финансовой деятельности государства определяется Конституцией Республики Беларусь.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления и субъектов Республики Беларусь в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т. е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией Республики Беларусь.

Основными из них являются приоритет публичных интересов, законность, гласность, плановость, социальная направленность, разделения властей, самостоятельности финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Абрамчик, Л.Я. Финансовое право: учеб.-метод. пособие  / Л.Я. Абрамчик. – Гродно:  ГрГУ, 2013. – 129 с.
2. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики / Н.Б. Антонова. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. – 362с.
3. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г.: текст Кодекса по состоянию на 26 октября 2012 г. – Минск: Амалфея, 2012. – 87 с.
4. Вахрин, П.И. Финансы: учебник для вузов / П.И. Вахрин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2005. – 526 с.
5. Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 окт. 2001 г., № 1585 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2014. – №  202. – 5/38534.
6. Воробей, Г.А. Финансовое право Республики Беларусь: учеб. пособие / Г.А. Воробей. – Минск: Амалфея, 2012. – 482 с.
7. Грязнова, А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова; под ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 268 с.
8. Государственные финансы: учеб. пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. [и др.]; под ред. Г.К. Мультана. – Минск: БГЭУ, 2005. – 166 с.
9. Заяц, Н.Е. Государственный бюджет: учеб. пособие / Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич; под общ. ред. М.И. Ткачук. – Минск: Выш. шк., 2007. – 240 с.
10. Заяц, Н.Е. Теория финансов: учеб. пособие / Н.Е. Заяц; под ред. Н.Е. Заяц. – Минск: БГЭУ, 2006. – 368 с.
11. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2012. – 48 с.
12. Лушин, С.И. Финансы: учебник / С.И. Лушин; под ред. С.И. Лушина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономист, 2008. – 680 с.
13. Пилипенко, А.А. Финансовое право: учеб. пособие /  А.А. Пилипенко. – Минск: Книжный Дом, 2010. – 579 с.
14. Об установлении форм ведомственной отчетности на 2013 год: Постановление Министерства финансов Респ. Беларусь, 30 ноя. 2012 г., № 67  // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 95. – 8/2664.
15. О бухгалтерском учете и отчетности:  Закон Респ. Беларусь от  12 июля 2013 г. № 57-З:  текст по состоянию на 25 ноя. 2014 г. – Минск: Дикта, 2014. – 57 с.
16. О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности: Закон Респ. Беларусь от  30 июня 2014 г. №165-З:  текст по состоянию на 25 ноя. 2014 г. – Минск: Дикта, 2014. – 57 с.
17. О направлении представителей банков в качестве наблюдателей за хозяйственной деятельностью юридических лиц, не обеспечивающих своевременного возврата кредитов и выполнения договоров залога: Указ Президента Респ.  Беларусь, 10 мар. 2000 г., № 124  //  Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. –  № 75. –  6/13528.
18. О некоторых вопросах аудиторской деятельности: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 4 янв. 2008 г., № 7 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. –  № 84. –  5/14142.
19. О парке высоких технологий: Указ Президента Респ.  Беларусь, 3 ноября 2014 г. № 4  //  Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 2014. –  № 75. –  6/13528.
20. О проекте бюджета на 2014 год // Финансы. Учёт. Аудит. –  2013. – № 11. – С. 1 – 6.