Порядок защиты прав и законных интересов участников финансовых отношений

Порядок защиты прав и законных интересов

участников  финансовых отношений

1.Участники финансовых  отношений,

 субъективные  юридические права и обязанности

     Финансовое  право, регулируя относящиеся  к его предмету общественные  отношения, определяет круг участников  или  субъектов  этих отношений,  наделяет их юридическими правами  и обязанностями, которые обеспечивают  планомерное образование, распределение  и использование государственных  денежных фондов. Носители этих  прав и обязанностей являются  субъектами  финансового права.  Следует различать понятие «субъект  финансового  права» и «субъект  (или участник)  финансового   правоотношения», хотя они во  многом совпадают. 

     Субъект   финансового  права – это  лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником  финансовых   правоотношений. Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность, а также правовой статус субъекта права. Под правоспособностью понимается способность иметь права и обязанности, предусмотренные законом, т.е. конкретные позитивные права и обязанности участника различных правоотношений. Под дееспособностью имеется в виду способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности. Это легальное определение гражданской дееспособности важно для физических лиц. У правомочных юридических лиц - органов государства и общественных организаций - право- и дееспособность, как правило, не разрываются, всегда сопутствуют друг другу.

     Правовой статус - это признанная конституцией или законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права.

     Правовое отношение  связывает его участников взаимными  позитивными правами и обязанностями,  которые составляют главное специфическое  содержание правоотношения. Вместе  с тем права и обязанности  должны осуществляться в реальных  действиях субъектов по использованию  прав и выполнению обязанностей.

      Правовое отношение выступает в качестве юридической формы фактического общественного отношения. Например, осуществление компетенции - форма реализации государственной властной функции органа государства; права и обязанности договора поставки, розничной купли-продажи - форма денежного обмена товара; брак - форма супружеских отношений и т.д. В процессе реализации правоотношение и фактическое (экономическое, семейное и т.д.) отношение как бы смыкаются. Но грань различия и здесь выступает в виде признания реальных действий участников не только экономическими, социальными и иными факторами жизнедеятельности, но и юридическими фактами по «движению» правового отношения, т.е. по его возникновению, изменению, осуществлению и прекращению.

     Рассмотрим характер субъективных юридических прав и обязанностей.

    Субъективное  юридическое право - это, прежде  всего, признанная или предоставленная  законом возможность того или  иного поведения, при этом не  просто фактическая возможность,  а защищенная законом и стоящим  за ним государством. Такая возможность  становится стабильной, надежной - на  нее можно положиться и сделать  эффективным инструментом личных, предпринимательских и иных социальных  дел, средством осуществления  любого вида деятельности. Юридическое  субъективное право опирается  не просто на обещание, прогноз  или даже собственное предположение,  а на государственную защиту  интересов участника правоотношения.

     Субъективные  права, которыми обладают участники  правоотношений, различаются по  своей структуре и функциональному  назначению. В относительных правоотношениях,  где интерес управомоченного удовлетворяется через действия обязанной стороны, субъективное право выступает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий.

     В абсолютных  и некоторых публичных правоотношениях  субъективное право выступает  в виде обеспеченной правом (законом)  возможности собственного поведения,  свободы осуществлять свое право.  Возможность требовать выступает  здесь как нечто вторичное,  как поддержка осуществления  собственных прав и свобод.

     В одном  и том же сложном отношении  оба типа содержания права  могут объединяться. Например, осуществление  права предпринимательской деятельности  связано с такими собственными  действиями, как учреждение или  преобразование предприятия, а  также с привлечением финансовых  средств путем заключения договора  кредитования, наймом работников, использованием  услуг по страхованию и т.п. 

     Наконец, каждое  юридическое субъективное право  связано с притязанием, т.е.  с возможностью обратиться в  суд или иной государственный  орган за защитой своего права,  если имеет место его нарушение,  неиспользование законного требования. Право обращения в суд за  защитой - одно из важнейших  устоев демократического общества и государства.

     Субъективная  юридическая обязанность участника  правоотношения состоит в должном  поведении, соответствующем субъективному  праву. Это касается не только  относительных правоотношений, в  которых обязанности выражаются  главным образом в совершении  активных действий (поставке товаров, оказании услуг), но и абсолютных правоотношений, где субъективному праву корреспондируют пассивные обязанности не нарушать права собственности, не препятствовать его реализации.

     Пассивные  обязанности «не препятствовать»  и «не нарушать» относятся  и к тем основным субъективным  правам, которые признаются государством  как принадлежащие каждому человеку  к гражданину государства. Если  эти неотчуждаемые права не  обеспечиваются обязанностями других  уважать права человека и не  ограничивать свободы его действий, вряд ли можно говорить об  их юридической обеспеченности.

     Субъекты финансового права обладают разной правоспособностью. В зависимости от содержания правоспособности выделяются несколько категорий субъектов финансового права:

• Российская Федерация;

• субъекты Российской Федерации;

• муниципальные образования;

• государственные органы и их должностные лица;

• органы местного самоуправления и их должностные лица;

• организации (российские и иностранные);

• граждане (российские, иностранные, лица без гражданства).

     Российская  Федерация и ее  субъекты  – представляют собой государство, т.е. суверенное общественно-территориальное образование, способное делать свои веления обязательными на определенной территории под страхом применения принудительных мер. Именно в качестве лица, способного делать свои веления обязательными для другой стороны, выступают Российская Федерация и ее  субъекты  в  финансовых   правоотношениях. Однако способность государства (Российской Федерации и ее  субъектов) делать свои веления обязательными для других лиц ограничены его компетенцией, которая определяется Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами. Компетенция государства в области финансов, прежде всего, выражается в его субъективных правах: разрабатывать и утверждать бюджет, устанавливать и взимать налоги, проводить эмиссию денежных знаков и регулировать денежное обращение, осуществлять финансовый контроль и надзор, а также другие.

     Признавая  за государством в качестве  ключевой роль носителя суверенитета, тем не менее, следует отметить  и вторую роль государства,  которая присуща ему в финансовых  отношениях. Эта роль – собственника. Когда мы говорим о государстве  как о собственнике, то в первую  очередь имеем в виду государственную  казну. Финансовая деятельность  государства затрагивает бюджетные  средства и средства государственных  внебюджетных фондов, которые и  составляют казну Российской  Федерации и казну субъектов  РФ. Казна Российской Федерации и ее субъектов в соответствии со ст. 214 ГК РФ является государственной собственностью.

     Финансовая  правоспособность государства, таким  образом, складывается из суверенных  прав и прав собственника по  отношению к государственной  казне.     Суверенные права  государства в первую очередь  закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе и Налоговом  кодексе. Основу разграничения  суверенных полномочий Российской  Федерации и ее субъектов составляют ст.ст. 71 – 73 Конституции РФ. Муниципальные образования также как и государство являются общественно-территориальным образованием, однако властные полномочия они приобретают только в специально предусмотренных законом случаях, когда такие полномочия делегируются им государством. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12 августа 1995 г. под муниципальным образованием следует понимать население определенной территории (города, села, нескольких поселений и т.д.), в переделах которой осуществляется местное самоуправление.

     Содержание  финансовой правоспособности муниципальных  образований определяется Бюджетным  кодексом РФ и Федеральным  законом «О финансовых основах  местного самоуправления в РФ». 

     Ни государство,  ни муниципальные образования  не могут самостоятельно реализовывать  принадлежащие им финансовые  права и нести финансовые обязанности.      Для достижения этих целей государство и муниципальные образования возлагают определенные функции и необходимые для их осуществления права на свои органы и их должностных лиц. Поэтому правоспособность государственных и муниципальных органов, а также их должностных лиц является производной от правоспособности государства и муниципальных образований.

     Органы государственной  власти и местного самоуправления  делятся на две категории: представительные  и исполнительные. Представительные  органы государственной власти  и местного самоуправления от  имени населения, проживающего  на определенной территории, осуществляют  общее руководство финансовой  деятельностью государства и  муниципальных образований, а  также финансовый контроль за правомерностью и целесообразностью использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований. Исполнительные же органы государства и муниципальных образований непосредственно осуществляют деятельность по разработке и исполнению бюджетов соответствующих уровней, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

     Финансовые  права муниципальных образований  могут быть также реализованы  путем прямого волеизъявления  населения, проживающего на его  территории.

     Организации  являются коллективными  субъектами  финансового права, при этом  отличными от своих участников (учредителей, членов). Традиционно,  говоря о понятии организации,  как  субъекта  финансового  права, его связывают с такой  гражданско-правовой категорией  как юридическое лицо. В этом  сравнении есть определенный  смысл, так как именно юридические  лица составляют основную часть  организаций, которые участвуют  в  финансовых   правоотношениях.  Тем не менее, не следует  отождествлять эти два понятия.  Так, правоспособностью организации  в финансовом праве могут обладать  не только юридические лица, но  и образования, не обладающие  гражданской правосубъектностью, например, филиалы и представительства юридических лиц, а также общественные объединения, не имеющие прав юридического лица.

     Содержание  финансовой правоспособности организаций  следует выразить в совокупности  следующих финансовых прав и  обязанностей:

• право на получение  кредитов и целевых займов из бюджетов соответствующего уровня;

• право на предоставление государству и муниципальным  образованиям кредитов и займов, а  также финансовой помощи в иных формах;

• право на участие в  бюджетном процессе путем направления  в компетентные государственные  и муниципальные органы своих  пожеланий и предложений;

• право на получение  компенсаций, дотаций, субсидий или  субвенций в предусмотренных  законом случаях из бюджетов соответствующего уровня;

• обязанности по уплате налогов и сборов;

• выполнение обязанностей налогового агента;

• обязанности предоставлять  в налоговые органы предусмотренную  законом информацию;

     Российские  и иностранные граждане, а также  лица без гражданства являются  индивидуальными субъектами финансового  права – физическими лицами. Их  финансовая правоспособность традиционно  определяется через обязанности,  например, обязанность платить налоги и сборы.

2. Гарантии защиты  и восстановления нарушенных  прав 

участников финансовых правоотношений

     Выполнение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и соблюдение прав субъектов финансовых правоотношений. В случае нарушения установленных в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов правил вводится в действие метод государственного принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, пресекательных и восстановительных мер).