Особенности государственного управления в области финансов, кредитов и страхования

Федеральное агентство  по образованию Российской Федерации

Байкальский государственный  университет экономики и права

 

Кафедра: Экономики и Государственного управления

 

 

 

 

 

 

                     КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

                  по дисциплине: “Система государственного управления”

на тему: Особенности государственного управления в области  финансов, кредитов и страхования

 

 

 

 

 

                                                                    Выполнил:

                                                                     студент факультета ГМУ

                                                                    группы: ГМУ-04-1

                                                                    Карелина К.С.

                                                                    Проверил:

                                                                     доктор экономических наук, профессор

                                                                    Соколова Л.Г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      г. Иркутск

                                                            2013

                                           СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение……………………………………………………………………………..3

I. Особенности государственного управления в области финансов в РФ….4

1.1 Финансовая система  РФ…………………………………………………........4-9

1.2 Государственный бюджет……………………………………………….…10-16

1.3 Внебюджетные фонды……………………………………………………...16-17

1.4 Фондовый рынок……………………………………………………….......17-18

1.5 Аудит эффективности  использования государственных ресурсов -современная форма финансового контроля…………………………………..18-27

II. Особенности государственного управления в области кредитов в РФ..28

2.1 Кредитная система  и государственный кредит в  РФ…………………….28-35

2.2 Государственный долг………………………………………………………36

Заключение……………………………………………………………………50-51

Список литературы…………………………………………………………...…52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Цель курсовой работы – отразить существующее положение  системы финансов, кредитов и страхования  в РФ. Выявить особенности государственного управления в этих сферах. А так же определить тенденцию развития рынка финансов, кредитов и страхования в сложившихся условиях рыночной экономики, в современном мире. Дать сравнительную характеристику этих сфер и провести аналогию с другими странами. Предложить пути развития этих сфер в РФ, с учетом исторических, политических, социальных, культурных и других особенностей сфер жизни российского общества.

Актуальность выбранной  темы трудно переоценить в связи  со структурной дифференциацией ключевых сфер российской экономики, на которых до сих пор сказываются последствия распада советской эпохи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Особенности государственного управления в области финансов в РФ

1.1 Финансовая система РФ

Государственные финансы – это система взаимоотношений по формированию финансовых ресурсов. Государственные финансы аккумулируются в бюджетах (государственном и местном), в специальных фондах и на государственных предприятиях. Бюджетный процесс базируется на законодательстве РФ.

Основу экономической структуры РФ составляют экономические отношения, возникающие в ней.

В этих отношениях участвуют 4 субъекта:

1) государство

2) регион, находящийся на самоуправлении

3) хозяйствующий субъект

4) гражданин

Финансовая  система РФ (рис. 1) включает в себя следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

Задача государственных  финансов – концентрация финансовых ресурсов и направление их на финансирование общегосударственных нужд.

1. Государственные финансы выражают денежные отношения, которые возникают при финансировании отдельных регионов, при взыскании налогов в федеральный бюджет и федеральные внебюджетные фонды.

2. Территориальные финансы – система денежных отношений по формированию и расходованию территориальных финансовых ресурсов и направление их на экономическое и социальное развитие региона; формируются за счет налогов, сборов, займов, местных займов и др.

Территориальные финансы  выражают денежные отношения, которые  возникают:

a). при получении финансовых ресурсов из федерального бюджета в бюджеты субъектов федерации;

b). при взимании налогов и сборов территориального бюджета и внебюджетных фондов с хозяйствующих субъектов и граждан;

c). при финансировании расходов на экономическую и социальную политику для граждан, находящихся на данной территории.

3. Финансы хозяйствующих субъектов – система денежных отношений, связанных с формированием и использованием капиталов и доходов в процессе кругооборота денежных средств в виде различных денежных потоков при участии предприятий, организаций и учреждений. Задача финансовых субъектов – формирование своих денежных фондов и использование их на основе эффективного управления денежных потоков в целях осуществления своей производственно-торговой и финансовой деятельности, получения прибыли и обеспечения финансовой устойчивости. Финансы хозяйствующих субъектов выражают денежные отношения, которые возникают:

a). при выплате дивидендов и доходов по ценным бумагам;

b). при выплате зарплаты и премий гражданам;

c). при уплате налогов и сборов в федеральный бюджет и федеральные внебюджетные фонды.

Финансы предприятий  имеют определенный иерархический  уровень и составляют основу финансовой системы страны. Это децентрализованные финансы.

В условиях рынка финансы  субъектов хозяйствования представляют собой денежные отношения, связанные  с формированием и распределением финансовых ресурсов. Эти ресурсы  формируются за счет таких источников, как собственные и приравненные к ним средства (акционерный капитал, паевые взносы, прибыль от основной деятельности, целевые поступления и др.); средства, мобилизуемые на финансовом рынке в результате операций с ценными бумагами; средства, поступающие в порядке перераспределения (бюджетные субсидии, субвенции, страховые возмещения и т.п.).

 

Известна точка зрения, что финансовые отношения возникают  при распределении выручки предприятий. Приверженцы этого подхода считают, что финансы предприятий опосредуют процессы деления выручки на составные части, имеющие специфическое целевое назначение: себестоимость, прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы и др.

      Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования. В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и возможности финансового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы.

4. Финансы граждан – система денежных отношений, связанных с формированием финансовых ресурсов граждан из всех источников их дохода и расходование денежных средств на необходимые нужды. Задачей финансов граждан является формирование доходов, использование их на текущие расходы, приобретение имущества, создание специфического финансового портфеля. Возникновение финансов граждан РФ вызвано:

a). возможностью граждан получать денежное вознаграждение за свою рабочую силу, интеллектуальные способности;

b). возникновением индивидуальных предпринимателей;

c). с развитием в РФ рынка ценных бумаг.

Все вышеперечисленные  финансовые отношения делятся на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса на микроуровне.

Разделение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Важная роль, которую выполняет государство  в области экономического и социального  развития, приводит к необходимости  централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение  сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система — единая система, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

Основой единой финансовой системы служат финансы  предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны  с финансами предприятий. С одной  стороны, главным источником доходов  бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств, предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами — заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость  составных звеньев финансовой системы  обусловлены единой сущностью финансов. Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

 

 

1.2 Государственный бюджет

Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Его основное назначение - создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач.                                              Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

a) носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над  доходами составляет дефицит бюджета,                                                                                         b) формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.

Основные функции бюджета:

a) перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности,  социальными группами населения;

b) государственное регулирование и стимулирование экономики;

c) финансовое обеспечение финансовой политики;

d) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики. В управлении бюджетным процессом принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.