За  основу формирования бюджета были приняты  показатели умеренно оптимистического варианта сценарных условий социально-экономического развития РФ и предельных уровней  цен (тарифов) на продукцию (услуг) субъектов  естественных монополий на 2008 г. и на период 2010 г. Важными и отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008–2010 гг. являются: их планирование и утверждение на трёхлетний период в форме закона; изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и не нефтегазовые, с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета; выделение в составе бюджета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; определение на первый и второй годы планового периода нераспределённой части расходов в объёме, эквивалентном 2.5% и 5% от расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трёхлетке» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.

     Одновременно  с проектировками основных характеристик федерального бюджета на 2011 г. и на период до 2012 было составлено распределение расходов федерального бюджета на указанный период по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации бюджетов. В соответствии с задачей, поставленной Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному собранию РФ о бюджетной политике – необходимости модернизации процедур рассмотрения и составления проекта федерального бюджета, в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трёх чтениях (в прежней редакции БК РФ проект федерального бюджета рассматривался в четырёх чтениях).

     Порядок представления, рассмотрения проекта  федерального бюджета и его утверждение  определяется Бюджетным кодексом РФ. Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального собрания проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. Проект федерального закона на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утверждённого федерального бюджета планового периода утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета, что предусматривает:

     – утверждение и уточнение показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и втором чтениях;

     – утверждение увеличения или сокращения утверждённых показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Проект  федерального бюджета представляется в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами  на очередной финансовый год и  плановый период:

основными направлениями бюджетной и налоговой  политики;

предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истёкший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития РФ;

прогнозом основных параметров бюджетной системы  РФ;

оценкой ожидаемого исполнения бюджета за текущий  финансовый год;

пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете;

расчетами по статьям классификации доходов  федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

реестром  расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств федерального бюджета, в том числе за счёт субвенций  бюджетам субъектов РФ;

перечнем  публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств федерального бюджета, и расчётами по ним;

основными показателями государственного оборонного заказа;

отчётами  о реализации долгосрочных целевых  программ;

федеральной адресной инвестиционной программой;

верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого планового периода;

проектом  программы государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ;

сведениями  о размере и структуре долга  иностранных государств перед РФ по состоянию на конец отчётного  финансового года по видам долговых обязательств и заёмщикам;

верхним пределом предоставления государственных  гарантий РФ третьим лицам на привлечение внешних заимствований с разбивкой по годам, за исключением целевых иностранных кредитов (заимствований), на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

проектом  программы государственных гарантий РФ в иностранной валюте проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте РФ;

предложениями по минимальному размеру труда, размеру  стипендий, а также о порядке  индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих;

расчётами прогнозируемого использования  нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда  и Фонда будущих поколений, прогнозируемого  объёма средств Резервного фонда  и Фонда будущих поколений на начало и конец очередного финансового года каждого года планового периода.

Одновременно  с проектом федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную  думу проекты федеральных законов:

– об утверждении отчёта об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчётном финансовом году;

– о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчётном финансовом году;

– о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях на очередной финансовый год и плановый период.

Проект  федерального бюджета направляется Советом Государственной думы в  Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счётную палату РФ на заключение. Проект федерального бюджета направляется также в Комитет по бюджету и комитеты – соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета. Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трёх чтениях

Основы  исполнения бюджетов рассмотрены в курсовой работе пункт 1.3. Исполнение бюджетов. Организация исполнения федерального бюджета возлагается на Министерство финансов РФ. В России федеральный бюджет переведён на казначейское исполнении бюджета.

Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе отражения операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счёт федерального бюджета находится в Центральном банке РФ. Для регулирования процесса расходования средств Министерство финансов РФ составляет бюджетную роспись расходов федерального бюджета и передаёт её на исполнение Федеральному казначейству, а также Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2.Порядок  рассмотрения и  утверждения федерального  бюджета 

Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов, распределение межбюджетных трансфертов (вносимое вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и гарантий, утверждение текстовых статей. Принятый Государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления.

Одобренный  Советом Федерации федеральный  закон о федеральном бюджете  в течение 5 дней со дня одобрения  направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон вступает в силу после подписания Президентом  РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Министерство финансов РФ представляет ежеквартальные отчёты об исполнении бюджета в Федеральное Собрание, один экземпляр квартального и годового отчёта об исполнении федерального бюджета  представляется в Счётную палату РФ. Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчёт об исполнении бюджета за отчётный финансовый год с указанием общего объёма доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета. 
 

3.Ответственность  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

3.1 Актуальные проблемы  правового регулирования.

Проблема  нарушения правовых предписаний  в сфере бюджетных отношений  и меры должной ответственности  за их совершение традиционно находится  в центре внимания законодателя на протяжении истории развития права. Неслучайно практически во всех памятниках права (начиная с древнеиндийских Законов Ману, древнеримских Законов XXI таблиц и т.д.) мы находим упоминания о наказаниях за нарушения при исполнении обязательных повинностей. Проблемы юридической ответственности за правонарушения традиционно находятся в центре внимания отечественного правоведения, это одна из острейших тем юридической науки.

Рассмотрение  вопросов финансовой и, в том числе, бюджетной ответственности в последнее десятилетие находится в поле внимания отечественной аналитической юриспруденции.

Таким образом, проведенный нами анализ приводит нас к выводу о том, что подход к вопросу о правовой природе  ответственности в бюджетной  сфере напрямую зависит от позиции исследователя по вопросу об отраслевых границах и месте административного, финансового и налогового права в правовой системе. Учитывая выявленную особенность, необходимо

Таким образом, в правоведении существуют различные определения понятия "юридическая ответственность", но суть большинства из них сводится к тому, что указанная ответственность рассматривается как правовое отношение, возникающее между государством и правонарушителем, в результате возникновения которого на нарушителя норм права возлагается обязанность нести неблагоприятные последствия за свое деяние (действие или бездействие). При этом государство традиционно рассматривается в качестве верховного арбитра.

1) составления  и рассмотрения проектов бюджетов;

2) утверждения  бюджетов;

3) исполнения  бюджетов;

4) контроля  за исполнением бюджетов всех  уровней бюджетной системы Российской  Федерации. 

Таким образом, под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства следует понимать особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения.

При этом, бюджетно-правовая ответственность (ответственность за нарушение бюджетного законодательства), естественно, возникает в процессе бюджетных правоотношений не беспричинно и внезапно, а как результат нарушения установленного законодательством правила поведения, реализуемой ответственности ранее предшествует обязанность лица воздержаться от совершения деяний, за которые предусмотрена ответственность. "Всякая ответственность, юридическая в особенности, связана с обязанностью. Без обязанности не может быть состояния ответственности, без нарушения обязанности не может быть привлечения к ответственности. В то же время никакая юридическая обязанность невозможна без ответственности"

Содержание  статьи 281 Бюджетного кодекса РФ косвенно подтверждает правомерность обоснованного  нами в доктрине бюджетного права, вывода о том, что все бюджетно-правовые вопросы могут рассматриваться сквозь призму бюджетного процесса как процедурно-процессуальной деятельности субъектов бюджетного права, в рамках которой собственно и возникают, изменяются, прекращаются бюджетные правоотношения .

Далее кратко рассмотрим меры, применяемые  к нарушителям бюджетного законодательства. В статье 282 Бюджетного кодекса РФ установлен открытый перечень тех мер  государственного принуждения (воздействия), которые могут применяться к  нарушителям бюджетного законодательства.