Место и роль финансового права в системе общего права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Место финансового права в системе общего права

 

        Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из  областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

         ⁵ Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации  и деятельности представительных и  исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право — ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной  деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами

Финансовое право находится  в тесной связи с гражданским  правом, поскольку в его предмет  среди имущественных отношений  входят и денежные отношения.

            Конституционное право является ведущей отраслью в системе права. Это значит, что его нормы являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми отраслями права, в том числе и финансовым.

            Так, форма государственного устройства, разделение власти в государстве, соотношение государственной власти и местного самоуправления и многие другие вопросы, урегулированные нормами конституционного права, прямо оказывают влияние на конкретные формы финансовой деятельности. Норма статьи 67 Конституции Украины, закрепившая обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, является базовой для конкретизации прав и обязанностей налогоплательщика в нормах финансового права.

               Учитывая вышеизложенное, необходимо иметь в виду, что конституционно-правовые нормы, будучи базовыми для финансового права, остаются в рамках права конституционного и возникающие на их основе правоотношения являются только конституционно-правовыми со всеми присущими им особенностями. Таким образом, конституционное и финансовое право являются смежными отраслями  в системе права, но не пересекающимися.

               Связь финансового права с административным правом проявляется, прежде всего, в том, что устанавливаемые его нормами принципы исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления распространяются и на финансовую деятельность нашего государства. В финансовом праве применяются и административные методы воздействия на общественные отношения, в которых один из субъектов (например, финансовый орган) наделен властными функциями по отношению к другому (к гражданину, обязанному уплатить налог). Но если в административном праве главным в предмете регулирования являются отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, то в финансовом — это отношения в области мобилизации, распределения и использования денежных фондов государства.

Поскольку финансовые отношения  содержат в себе элементы имущественного характера (направленные на образование необходимых государству фондов средств), правомерна постановка вопроса о связи финансового права с гражданским правом, которое регулирует имущественные отношения, обусловленные использованием денежных реформ. Гражданское право не регулирует отношения по образованию и использованию необходимых государству фондов средств. Субъекты гражданского права выступают по отношению друг к другу в качестве экономически обособленных и юридически равных сторон, что для финансового права не характерно. Следовательно, как предмет так и методы воздействия на общественные отношения у этих отраслей права различны. Однако есть такие области финансовой деятельности государства, которые регулируются одновременно как нормами финансового, так и нормами гражданского права. Это кредитные, расчетные, страховые и другие.

 Аналогичным образом может быть прослежена и связь финансового права с другими отраслями — аграрным, уголовным, что свидетельствует о тесном взаимодействии различных отраслей права.

                Сегодня Россия в очередной раз переживает тяжелейшие моменты в своем развитии на пути к построению экономически развитого и социально справедливого государства. Россия находится в состоянии глубочайшего экономического упадка, который, в свою очередь, подкрепляется кризисом банковской системы, инфляцией, несовершенством налоговой системы, финансовым хаосом в стране. Все это также сопровождается периодическими кризисами политической власти.

 

                Усилия многих политиков, экономистов, юристов направлены на решение данных проблем и поиск путей выхода из создавшегося положения. Однако, все попытки по выводу страны из кризиса будут обречены на поражение без создания хорошо функционирующей нормативной базы, без придания экономическим отношениям правовой опосредованности, без регулирования данных отношений правом. Новые явления в экономике, новые пути ее развития и преобразования требуют активного использования технико-юридических инструментов финансового механизма. И именно здесь, и именно сегодня призвано сыграть свою немаловажную роль бурно развивающееся и динамично формирующееся финансовое право Российской Федерации. Несмотря на то, что финансовое право России зародилось в середине 19 века и активно развивалось вплоть до 1917 года, а в дальнейшем "скромная отрасль советского правоведения мерно двигалась по рельсам, положенным на шпалы еще в 30-40 годах, сосредотачивая свое внимание, как правило, на проблемах бюджетного права", сегодня финансовое право Российской Федерации - это новое явление, призванное сыграть важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производственного потенциала и укреплении финансов.

 

               Знание, изучение и развитие финансового права позволит создать такую финансовую систему на территории Российской Федерации, нормальное функционирование которой приведет к финансовой стабилизации, что в свою очередь подразумевает постоянный рост объема производства за счет вливания в него свободного капитала в виде инвестиций, реальный доход населения, снижение темпов инфляции, и в конечном итоге экономическую и политическую стабильность общества.

На современном этапе  развития финансового права перед ней стоит ряд задач, от практического разрешения которых и плодотворной работы над которыми зависит дальнейшая судьба Российского финансового права. Сегодня можно выделить следующие основные задачи:

        1. Повышение роли финансовой системы в период развития рыночных отношений и укрепление государственной финансовой дисциплины, посредством разработки эффективных мер, направленных на предупреждение, пресечение и выявление нарушений в сфере финансового законодательства, а также принятие ряда законодательных решений по усилению дисциплины налогоплательщиков и добиться совершенствование мер по повышению собираемости налогов. В частности, необходимо установить ответственность собственников и управляющих предприятиями за неуплату налогов в бюджет.

         2. Совершенствование финансового контроля, в том числе укрепление вертикального финансового контроля в системе исполнительной власти, ужесточение санкций за незаконное и нецелевое использование государственных средств.

 

3. Совершенствование  финансового законодательства:

- устранение пробелов, приведение законодательства в стройную и понятную систему. Упрощение (в пределах возможного и допустимого) нормативно-правовых актов в целях доступности для понимания населением;

- совершенствование налогового законодательства, стимулирующее рост и увеличивающее поступления в казну. Упрощение налоговой системы на территории РФ, уменьшение числа налогов, максимальное использование тех налогов, которые бы не сводили на нет мотивацию к росту прибыли, личных доходов, занятости. Принятие второй части Налогового кодекса;

- отказаться от практики, при которой отдельные регионы пользуются налоговыми и иными льготами в ущерб всем остальным;

 -совершенствование бюджетного законодательства. Нужно такое законодательство, которое бы жестко регулировало отношения в процессе составления бюджета и в процессе его реализации. Бюджет, в юридическом смысле, - это закон. Нарушая закон, государство побуждает к этому и все общество, порождая правовой беспредел. Провести ревизию нормативно-правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования. Добиться сокращения дефицита федерального бюджета.

                

 

 

Нормативная база

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2002.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2003.

3. Указ Президента Российской Федерации « О мерах по обеспечению       государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 9 марта 2004 г. № 314.

4.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О социально-экономической и финансовой ситуации в стране» от 2 сентября 1998 г. //СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4571.

Литература

5. Савин А.Ю. Финансовое право. - М.: Финстатинформ, 1997.

6. Соколова О.В. Финансы, деньги, кредит. ЮРИСТЬ. М. 2000.

7. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. ЮНИТИ. М. 1997.

8. Белоглазова Г.Н. Деньги, кредит, банки. ЮРАЙТ. М. 2004.

9. Самсонова Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит. ИНФРА. М. 2001.

10. Финансовое право. ЮНИТА. 2002.

11. Сенчагогов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Проспект. М. 2004.

12. Карасева М.В. Финансовое право. Учебник. – М.: Юрист, 2009.

13. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. Учебник. – М.: Юнити, 2008.

14. Апель А.Л. Основы финансового права. Учебное пособие. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2008.

15 .Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юриспруденция. 2009

 

 

 

 

 

 

¹ Финансовое право. ЮНИТА. 2002

² Н.И. Финансовое право. ЮРИСТЪ. М. 2000.

³ Карасева М.В. Финансовое право. Учебник. – М.: Юрист, 2009

⁴ Конституция РФ. 12 декабря 1993 г.

⁵ Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юриспруденция. 2009