Лекции по "Финансовому праву"

Такие виды финансовых правоотношений соответствуют систематизации норм финансового права по этому же признаку.

Так как существуют материальные и процессуальные норм финансового  права, выделяемые в зависимости  от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут  быть материальными и процессуальными.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности.

9. Субъекты финансового права и их классификация.

 Понятие субъект  финансового права

Государство, регулируя  с помощью юридических норм отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности, определяет субъектов  финансового права. Точное определение  субъекта финансового права имеет  важное практическое значение, поскольку  позволяет выявить круг лиц, которые  вступают в финансовые отношения  и действия которых влекут юридически значимые последствия. Наличие критериев, позволяющих относить какое-либо физическое или юридическое лицо к субъектам  финансового права, дает возможность установить, какие лица и их действия подпадают под юрисдикцию финансового законодательства. Только такие субъекты могут иметь права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

Финансовое правоотношение – это общественное отношение, основанное на финансово – правовой норме, являющееся, в сущности, экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, имеющим властно –  имущественный характер и выражающим публичные интересы.

Кроме того, финансовое правоотношение имеет особые характеристики, обусловленные спецификой предмета и метода финансово-правового регулирования.

Во-первых, финансовое правовоотношение возникает и развивается  исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных  образований.

Во-вторых, финансовое правоотношение является формой реализации публичных интересов, в связи  с чем оно должно рассматриваться  как публично-правовое отношение. Это  определено тем, что финансовое правовоотношение возникает на основе нормы финансового  права, которая, как уже отмечалось, является средством реализации интересов  всего общества, различных классов, социальных групп и т.д., а также  интересов самого государства.

В-третьих, финансово-правовое отношение является, в сущности, отношением экономическим. Вважнейшая особенность финансовых правоотношений заключается в том, что они  являются юридической формой выражения  и закрепления финансовых отношений, которые сами, в свою очередь, являются формой определенных экономических  отношений. Как уже отмечалось, финансовая деятельность государства и муниципальных  образований складывается из собственно финансовых и нефинансовых с экономической  точки зрения отношений. Финансовые отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных  образований непосредственно определены экономикой и сами являются разновидностью экономических отношений, а точнее, той частью экономических отношений, которая имеет стоимостную форму. В число этих отношений включаются отношения по уплате налогов, сборов в бюджет и внебюджетные фонды; отношения  по поводу получения бюджетных кредитов и т.д. Что касается других отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных  образований (отношений по контролю за использованием финансовых ресурсов, по установлению форм мобилизации денежных средств и т.д.), то они определены состоянием экономики и направлены на то, чтобы вызвать к жизни, отрегулировать в нужном режиме собственно финансовые отношения. На них приходится вся  нагрузка по поддержанию в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных  образований собственно финансовых отношений в режиме современной  экономической ситуации. Так, представительный орган власти утверждает бюджет, закладывая туда те нормативы, которые в той  или иной мере, но сформируют взаимоотношения  различных субъектов с бюджетом в предстоящем финансовом году с  учетом современных требований экономики. Исходя из единства отношений, а значит, и правоотношений, возникающих в  процессе финансовой деятельности государства  и муниципальных образований  следует, что все они, в сущности, являются отношениями экономическими.  

 

Участники финансовых отношений и финансовых правоотношений, наделенные юридическими правами и  обязанностями и вступающие в  такие отношения, принадлежат к  субъектам финансового права. «Субъект финансового права» - понятие более  широкое, чем субъект финансовых правоотношений. В настоящее время  носители финансовых прав и обязанностей могут не вступать в конкретные правоотношения, и, кроме того, в правоотношениях  права и обязанности могут  быть реализованы не полностью. Однако в силу особенностей содержания финансовых прав и обязанностей возможность  такого «несовпадения» гораздо меньше, чем в других отраслях права. Но, тем не менее, несовпадение вполне возможно. Об этом свидетельствует наличие  в финансовом праве уполномочивающих норм. 

Субъект финансового  правоотношения связан  с субъектом финансового права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом финансового правоотношения. Однако, в ряде случаев субъект финансового права и субъект финансового правоотношения не совпадают в одном лице. Обычно это имеет место тогда, когда государство как субъект финансового права вступает в финансовое правоотношение.

Субъектами финансового  права являются лица (физические или  юридические), государственно-территориальные  образования и их органы, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность  участвовать в различных финансовых правоотношениях.

В данном  определении содержится основной юридический признак субъекта финансового права — наличие правосубъектности, т. е. признаваемой финансовым законодательством способности быть участником конкретных финансовых правоотношений. Понятие «финансовая правосубъектность» включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дееспособность».

Финансовая правоспособность — это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотренные  нормативными финансово-правовыми  актами.

Финансовая дееспособность — это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность  за их неправомерную реализацию.

Финансовая правосубъектность  как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать  в различных финансовых правоотношениях: налоговых, кредитных, бюджетных и  др. Являясь отраслевой правосубъектностью, она влияет на правовой статус субъектов  финансового права, охватывает как  потенциальные его возможности, так и их реализацию.

Субъекты финансового  права имеют определенные права  и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гарантируют  планомерное аккумулирование, распределение  и использование государственных (муниципальных) денежных фондов в публичных  целях.

Финансовая правосубъектность, таким образом, выступает своеобразным правовым средством включения субъектов  финансового права в сферу  правового регулирования финансового  законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового  статуса.

По определению, субъектом финансового права  является носитель предусмотренных  финансово-правовыми нормами субъективных прав и обязанностей в области  финансовой деятельности государства.

Таким образом, субъектами финансового права являются физические, юридические лица и государственные  образования. Основным признаком их  правосубъектности в финансовых правоотношениях является наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации). Дополнительными признаками, особенно в налоговых правоотношениях, служат возраст, гражданское состояние, гражданство. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанности гражданина как его субъекта.

 

1.2 Классификация  субъектов финансового права

Круг участников финансовых отношений, субъектов финансового  права очень широк и разнообразен. Однако они могут быть классифицированы, исходя из места, занимаемого ими  в финансовой системе, и особенностей участия в финансовых правоотношениях.

Особенности предмета финансового права обусловливают  классификацию его субъектов  по различным основаниям, наиболее значимыми из которых выступают  следующие.

Классификация субъектов  финансового права

В зависимости от организационно-правового статуса  выделяются:   

 

В   зависимости от наличия прав и обязанностей:

В зависимости от полноты обладания финансово-правовым статусом выделяются:

субъекты с общим  финансово-правовым статусом;

субъекты с особенным  финансово-правовым статусом (например, административно-территориальные единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования, административно-территориальные  образования особого режима —  закрытые административно-территориальные  образования, свободные экономические  зоны).

В зависимости от вида финансовых правоотношений

10. Государство как субъект финансового права.

Российская Федерация  и субъекты РФ, являются преобладающими в ряду субъектов финансового права и представляют собой государство. По классификации субъектов финансового права они относятся к общественно-территориальным образованиям. В связи с этим государство можно рассматривать как обобщенный субъект финансового права.  

Государство (Российская Федерация  в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая  компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в  Конституции РФ, НК РФ, БК РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других актах.   

 Компетенция государства в  области финансовой деятельности выражается в его суверенных правах в этой области, например: право на установление налогов; утверждение бюджетов (федерального и субъектов Федерации) и др. Государство, как субъект финансового права выступает как властвующий субъект и в качестве государства-собственника, т.е. казны.  

 Под казной Российской Федерации  или субъектов РФ следует понимать право этих субъектов на владение, пользование и распоряжение средствами соответствующих бюджетов и иным государственным имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями (п. 4 ст. 214 ГК РФ). К «иному государственному имуществу» могут быть отнесены средства государственных внебюджетных фондов.

Основные  задачи финансового контроля заключаются  в:

• проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
• проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
• проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
• выявлении внутренних резервов производства;
• устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В результате реализации задач  финансового контроля укрепляется  финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях  выражается в том, что при его  проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам  государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

 

 

   К числу суверенных  прав Российской Федерации относятся  еематериальные бюджетные права (ст. 71 Конституции РФ).  

 К материальным бюджетным  правам Российской Федерации относятся:  

 а) право на собственный  бюджет; 

 б) право на получение бюджетных  доходов и включение их в  данный бюджет; 

 в) право на использование  бюджетных средств; 

 г) право на распределение  бюджетных доходов между бюджетами  данной территории; 

 д) право на образование  и использование в рамках бюджета целевых или резервных фондов.  

 Эти права зафиксированы  в Законе РФ «Об основах  бюджетных прав и прав по  формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и в статьях 49, 54, 84, 133,-134, 135 и др. Бюджетного кодекса РФ. Суверенные права Российской Федерации на собственный бюджет есть одновременно и право государственной собственности.   

 Исходя из ст. 71 Конституции  РФ к суверенным правам Российской Федерации в сфере финансовой деятельности следует относить не толькоматериальные бюджетные права, но и процессуальные. Эти права Российской Федерации неразрывны между собой. Права Российской Федерации на получение, распределение, использование бюджетных доходов определены ежегодно принимаемым законом о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год, который как раз и является результатом реализации процессуальных бюджетных прав Российской Федерации на рассмотрение, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении.