Лекции по "Финансовому праву"

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает  и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных  налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Думой, подлежат обязательному  рассмотрению Советом Федерации  и Президентом РФ.

Президент РФ как глава государства  обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти исходя из положений Конституции  и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент  РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. ст. 80, 84 Конституции РФ). Президент  РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных  фондов, финансирования государственных  расходов федерального уровня, денежно-кредитной  политики, организации расчетов, регулирования  валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной  системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, определенные Федеральным конституционным законом  от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О  Правительстве Российской Федерации" СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г.. В частности, Правительство  РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.

Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в  пределах своей компетенции.

Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере  деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая  обеспечивает выполнение ими своих  основных задач и функций.

Для осуществления финансовой деятельности, в качестве основной функции, были созданы  специальные органы государственного управления: Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство Российской Федерации; Федеральная  налоговая служба РФ; Центральный  банк Российской Федерации (Банк России).

Так, Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской  деятельности, бухгалтерского учета  и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных  металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости  товаров, инвестирования средств для  финансирования накопительной части  трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и  оборота защищенной полиграфической  продукции, финансового обеспечения  государственной службы, инвестирования накоплений для жилищного обеспечения  военнослужащих - участников накопительно-ипотечной  системы, государственного регулирования  деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному  пенсионному страхованию и профессиональному  пенсионному страхованию (за исключением  государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными  лицами и их правопреемниками, а  также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных  домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро кредитных историй. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию  деятельности федеральных органов  исполнительной власти по вопросам регулирования  рынка ценных бумаг Постановление  Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 13.06.2012) "О Министерстве финансов Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г..

Федеральная налоговая служба (ФНС  России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции  налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических  лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление  в делах о банкротстве и  в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и  требований Российской Федерации по денежным обязательствам Постановление  Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 28.12.2011) "Об утверждении Положения  о Федеральной налоговой службе" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 20 июня 2012 г..

Итак, особенностью финансовой деятельности является то, что её осуществляют все  органы государственной власти в  зависимости от установленной компетенции. Существует и система органов  управления, для которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции

5. Понятие, предмет, метод и система финансового права. Место финансового права в системе российского права.

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и местным самоуправлением финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Итак, предмет финансового права  — это общественные отношения, возникающие  в процессе деятельности государства  по планомерному образованию, распределению  и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Основной метод финансово-правового регулирования — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Особенности финансового права  раскрываются полнее при его сопоставлении  и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно  тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим  воздействием организацию и деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по видам  государственной деятельности, на которые  распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право — ведущая отрасль в  системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения  личности, федеративное государственное  устройство, принципы организации и  деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления, базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной  деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Финансовое законодательство - Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, которые группируются в различные  институты и другие подразделения, образуя единую систему данной отрасли. Такая группировка имеет объективную  основу, т. е. зависит от содержания и особенностей регулируемых отношений. Вместе с тем на построение системы  финансового права, группировку  его норм, формирование институтов, разделов и подотраслей оказывают  влияние и потребности практики, задачи эффективного применения норм данной отрасли права.

Следовательно, система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового  права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения  российского финансового права  — части Общая и Особенная. Обоснование необходимости их выделения  и определение содержания каждой из них относятся к важным достижениям  отечественной правовой науки. Однако работа в этом направлении требует  продолжения и углубления с учетом новых явлений в жизни общества и государства.

Общая часть  финансового права

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения об организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.

Особенная часть финансового права

Нормы Общей части финансового  права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из названных подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений, но в разных масштабах. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по своему содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Последние, также по признакам однородности регулируемых отношений, но более широкого содержания, объединяют несколько финансово- правовых институтов, которые могут быть более или менее крупными. Всем отношениям, находящимся в целом под воздействием системы финансового права, свойственны общие отличительные черты, независимо от вхождения в то или иное ее подразделение.

В последнее время отдельные  подразделения финансового права  стали именоваться его подотраслями. Это, в частности, бюджетное право и налоговое право. Названные подотрасли получили в системе финансового права по сравнению с другими се подразделениями более четкое оформление и развитую структуру, что выразилось в принятии БК РФ и НК РФ. В совокупности норм этих подотраслей выделены, в частности, нормы общего характера (общие положения), что свойственно крупным подразделениям отрасли права (как, например, наследственному праву в гражданском праве).

Подотрасли финансового  права могут входить в раздел. Например, налоговое право включают в раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов», состоящий, помимо институтов налогового права, также из институтов неналоговых доходов. Однако в целом по финансовому праву такой последовательной группировки правовых норм по разделам, подотраслям и институтам пока нет, она существует лишь в теории. В настоящее время вопрос о содержании системы российского финансового права относится к числу дискуссионных.

В Особенную часть финансового  права входят разделы, в которых  сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

• бюджетной системы;
• внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
• финансов государственных и муниципальных предприятий; организаций и учреждений;
• государственных и муниципальных доходов;
• государственного и муниципального кредита;
• организации страхового дела;
• государственных и муниципальных расходов;
• банковского кредитования;
• организации денежного обращения и расчетов;
• валютного регулирования;
• государственного регулирования финансового рынка (рынка финансовых услуг).

В системе финансового  права находит отражение финансовая система Российской Федерации как  объективно существующая экономическая  категория. Единство финансов получило правовое выражение в Обшей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение  в ней отдельных звеньев. В  результате бюджетная система, государственный, муниципальный и банковский кредит, организация страхования получили правовое оформление в виде соответствующих  разделов финансового права.

В издававшихся прежде учебниках  в системе финансового права  не выделялся структурно раздел, посвященный  правовому регулированию финансов предприятий, хотя отдельные вопросы  функционирования этого звена освещались и ранее. Объективно потребность  в его правовом выражении вытекает из наличия соответствующего звена  финансовой системы, что неоднократно отмечалось в юридической литературе. Впервые такой раздел был выделен  в учебнике по финансовому праву  в 1987 г. С появлением в российской финансовой системе такого звена, как  государственные и муниципальные  внебюджетные фонды, соответствующий  раздел стал выделяться и в системе  финансового права.

Анализируя систему современного российского финансового права  и ее содержание, следует заметить, что в последнее время в  научной литературе высказывается  предложение о существенном, принципиальном ее изменении, а именно о выделении  из нее подотраслей бюджетного и  налогового права, а также некоторых  других подразделений (институтов) в  качестве самостоятельных отраслей права. Фактически это выразится  в изменении предмета финансового права. Такая позиция не учитывает основополагающих принципов, на которых строится система финансового права: речь идет оединстве финансовой системы как объективной экономической категории, тесной взаимосвязанности и взаимодействии ее звеньев. Однако в связи с резким увеличением объема бюджетного и налогового законодательства целесообразно выделять учебные курсы «Бюджетное право», «Налоговое право» и др., а также, для удобства пользования, соответствующие отрасли законодательства при его классификации (поскольку отрасли законодательства, в отличие от отрасли права, свойствен комплексный характер).