Контрольная работа по "Финансовое право"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я  Р А Б О Т А  № ______

 

по ______________________________________________________

наименование дисциплины

студента ______________________________________ факультета

Удмуртского государственного университета

№ зачетной книжки _______________________________________

Фамилия ________________________________________________

Имя ____________________________________________________

Отчество ________________________________________________

Шифр ___________________________________________________

Домашний адрес (полный) _________________________________

        _________________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВАРИАНТ 2.

Задание 1.

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «С-кий автозавод» органом Федерального казначейства РФ было выявлено нецелевое использование предприятием средств федерального бюджета, предоставленных на приобретение новой технологической линии, но израсходованных на приобретение квартир работникам автозавода. К предприятию были применены финансово-правовые санкции – взыскан штраф в размере тройной действующей учетной ставки ЦБ РФ.

Дайте правовой анализ ситуации.

 

ОТВЕТ:

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Цели использования и условия получения определяются утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, бюджетной сметой либо иным правовым основанием их получения.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

В законе не содержится определения того, что следует понимать под "целевым использованием денежных средств", однако ст. 289 БК РФ, ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) и ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) говорят об ответственности за "нецелевое использование бюджетных средств, которое выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде:

- использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

- использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;

- использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;

- использования средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;

- иных видов нецелевого использования средств федерального бюджета, установленных бюджетным законодательством.

В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств для руководителей учреждений чревато:

- наложением штрафа в соответствии с КоАП РФ;

- изъятием в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

- при наличии состава преступления - уголовными наказаниями, предусмотренными УК РФ.

В частности, согласно ст. 15.14. КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 руб.; на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб.

Уголовное наказание за нецелевое использование бюджетных средств при наличии состава преступления предусмотрено ст. 285.1 УК РФ. Рассмотрим положения указанной статьи.

1. Направление бюджетных средств должностным лицом получателя на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от 200 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Крупным размером в ст. 285.1, 285.2 УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч руб., а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч руб.

 

Таким образом, размер санкции не соответствует установленному законом.

 

 

Задание 2.

В ходе исполнения бюджета Удмуртской Республики бюджетный дефицит значительно превысил    предельный уровень. Для преодоления бюджетного кризиса Правительство УР приняло ряд мер:

• выпустило краткосрочный государственный заем в виде ценных бумаг;
• сократило ассигнования по ряду расходных статей, обеспечивающих финансирование целевых бюджетных программ;
• использовало средства резервного фонда для финансирования приоритетных направлений.

Оцените правомерность действий Правительства УР.

 

ОТВЕТ:

По вопросу правомерности выпуска краткосрочного государственного займа в виду ценных бумаг:

В соответствии со статьей 95 Бюджетного Кодекса РФ в состав внутренних источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации законодатель относит:

- разницу между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

- разницу между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

- разницу между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- разницу между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

- разницу между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего финансового года;

- иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

К составу источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации относятся:

- разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

- разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации кредитами иностранных банков в иностранной валюте;

- иные источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

Статья 103 Бюджетного Кодекса определяет, что «Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (нефтегазового дефицита федерального бюджета), а также для погашения долговых обязательств».

Пунктом 6 статьи 103 Бюджетного Кодекса РФ определено «Под государственными заимствованиями субъектов Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями настоящего Кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.

Государственные внутренние заимствования субъектов Российской Федерации - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями настоящего Кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации.

Государственные внешние заимствования субъектов Российской Федерации - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями настоящего Кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от иностранных банков, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внешние заимствования субъекта Российской Федерации осуществляются в соответствии с положениями настоящего Кодекса в целях обеспечения погашения существующего государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации и (или) финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовому органу субъекта Российской Федерации».

Таким образом, Правительство может правомерно привлекать займы в виде выпуска государственных ценных бумаг.

 

 

По вопросу сокращения ассигнований по ряду расходных статей, обеспечивающих финансирование целевых бюджетных программ:

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 Бюджетного Кодекса РФ «По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении».

Таким образом, Правительство УР в течение финансового года не имело права сокращать ассигнования по статьям расходов, обеспечивающих финансирование целевых бюджетных программ.

 

 

По вопросу использования средств резервного фонда для финансирования приоритетных направлений:

Постановлением Правительства УР от 31.03.2008 № 68 утверждено «Положение «О резервном Фонде Правительства Удмуртской Республики»». Согласно данного положения:

1. Резервный фонд Правительства Удмуртской Республики (далее - Фонд) создается для финансирования непредвиденных расходов.

2. Средства Фонда направляются на финансирование: