Необходимо также существенно
изменить законодательную и нормативную
базу.
В правилах пожарной безопасности
в Российской Федерации ППБ-01-93, в
частности, говорится – (п.1.1.2) «Отраслевые
и региональные правила пожарной
безопасности, а также другие утвержденные
в установленном порядке нормативные
документы в области пожарной
безопасности, не должны снижать требований
настоящих Правил». Наличие «региональных»
правил можно было бы допустить, если
бы физические закономерности распространения
огня отличались в различных регионах
РФ, что, очевидно, не так. Представляется
необходимым установить, что по меньшей
мере региональные правила, не должны
противоречить правилам пожарной безопасности
в РФ, а также вводить дополнительные
требования, т.е. правила пожарной безопасности
должны содержать исчерпывающий
перечень требований. Дискуссионным
предложением является также, в случае,
если речь не идет об объектах федеральной
собственности (а именно в федеральной
собственности находятся объекты
повышенной опасности, например, АЭС),
распространить эти требования и
на отраслевые правила. Аналогичные
требования необходимо переформулировать
в ст. 2 и ст. 17 ФЗ «О пожарной безопасности».
1.3. Полиция
Полномочия по контролю над
деятельностью предприятий определенные
в законе «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011
г.
Полиция в соответствии с
поставленными перед ней задачами
обязана:
- предотвращать и пресекать
преступления и административные
правонарушения; выявлять обстоятельства,
способствующие их совершению, и
в пределах своих прав принимать
меры к устранению данных обстоятельств;
- проверять у физических
и юридических лиц разрешения
(лицензии) на совершение определенных
действий или занятие определенной
деятельностью, контроль за которыми
возложен на полицию законодательством
Российской Федерации;
Однако права, предоставляемые
полиции, явно выходят за пределы
ее непосредственных обязанностей.
Полиции для выполнения возложенных
на нее обязанностей предоставляются
права проверять у любых физических
и юридических лиц разрешения
на совершение определенных видов деятельности,
получать любые справки, копии и
документы, изымать материальные ценности,
опечатывать кассу, и, более того
– во внесудебном порядке приостанавливать
деятельность предприятия в случае,
если у предприятия только заподозрены
нарушения. Сроки, на которые изымаются
ценности, опечатывается касса или
помещения, ничем не нормированы.
Необходимо внести в закон
изменения, где срок изъятия ценностей
определялся бы – не более 7 дней,
все проверки проводились на основании
предписания начальника, определяющего,
куда и с какой целью направляется
сотрудник полиции на проверку, и
какие сведения о нарушении законодательства
данным предприятием (предпринимателем)
имеются. Такая практика действует
в большинстве силовых структур,
в частности, в ФСБ и налоговых
органах.
1.4.Федеральная инспекция
труда
Полномочиями в области
контроля условий труда обладает
значительное число инстанций, это:
федеральная инспекция охраны труда
и ее территориальные подразделения,
санитарно-эпидемиологическая служба,
торговая инспекция, профсоюзы. Кроме
того, в условиях практически любой
государственной лицензии фиксируется
требование к лицензиату соблюдать
нормы по охране труда, или же вводятся
специфические нормы и требования
к рабочим местам и/или персоналу.
Лицензирующий орган имеет право
проверять выполнение лицензиатом соответствующих
требований, сотрудники МВД так же могут
проводить проверки условий труда, поскольку
их нарушение является как минимум административным
правонарушением.
Представляется необходимым
сосредоточить данные полномочия в
одних руках. Скорее всего, этой инстанцией
может стать Федеральная инспекция
труда.
По результатам анализа
нормативных документов можно выделить
несколько основных направлений
в деятельности федеральной инспекции
труда и министерства труда: создание
системы государственной регистрации
несчастных случаев на производстве
и организация системы обязательного
страхования работников; создание нормативной
базы, регулирующей вопросы безопасности
труда; создание системы квотирования
рабочих мест для лиц, особо нуждающихся
в социальной защите; создание подразделений
(служб) по охране труда на всех предприятиях,
независимо от формы собственности.
Федеральное законодательство,
регулирующее вопросы охраны труда
состоит из федерального закона «Об
основах охраны труда в Российской
Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ и
Трудового кодекса от 31 декабря 2001
года.
Положение о федеральной
инспекции труда было утверждено
постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2000 г. № 78. За государственными
инспекторами закреплены следующие
права:
п. 9. Государственные инспекторы
труда имеют право:
- беспрепятственно в любое
время суток при наличии удостоверения
установленного образца посещать
в целях проведения инспекции
организации любой организационно
- правовой формы;
- запрашивать и безвозмездно
получать от руководителей и
иных должностных лиц организаций,
органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления,
работодателей (их представителей)
документы, объяснения, информацию,
необходимые для осуществления своих
полномочий;
- предъявлять работодателям
(их представителям) обязательные
для исполнения предписания об
устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о труде
и охране труда, о восстановлении
нарушенных прав граждан с
предложениями о привлечении
виновных в этих нарушениях
к дисциплинарной ответственности
или отстранении их в установленном
порядке от должности;
- привлекать к административной
ответственности в установленном
законодательством Российской Федерации
порядке лиц, виновных в нарушении
законодательства Российской Федерации
о труде и охране труда;
- по результатам проверок
передавать материалы по фактам
нарушений законодательства Российской
Федерации о труде и охране
труда в правоохранительные органы
с привлечением виновных лиц
к уголовной ответственности,
а также предъявлять иски в
суд.
Как и в описанных выше
случаях с санитарно-эпидемиологической
службой и противопожарным надзором,
трудовая инспекция имеет право
выписывать штрафы в бесспорном порядке.
С моей точки зрения, необходимо
также привлечь судебные органы к
процедуре взимания штрафов. Так, должно
быть возможно не оплачивать выписанную
предпринимателю штрафную квитанцию,
если он не согласен с ней, однако в
этом случае контрольный орган мог
бы обратиться в суд, и, в случае,
если нарушение предпринимателем правил
будет доказано, обязать его платить
максимальный штраф, предусмотренный
за данный тип правонарушений.
Согласно п.10. положения
государственные инспекторы по охране
труда наряду с правами, указанными
в пункте 9 данного Положения, имеют
право:
1) расследовать в установленном
порядке несчастные случаи на
производстве;
2) выдавать разрешения
на строительство, реконструкцию,
техническое переоснащение производственных
объектов, производство и внедрение
новой техники, внедрение новых
технологий; при проведении предупредительного
надзора с целью предотвращения
отступлений от проектов, ухудшающих
условия труда, снижающих его
безопасность, выдавать заключения
о возможности принятия в эксплуатацию
новых или реконструируемых производственных
объектов;
3) требовать в установленном
порядке от работодателя принятия
мер по устранению обнаруженных
в ходе проверок нарушений
и недостатков в каком-либо
сооружении, оборудовании или в
организации труда, которые они
имеют основание считать угрожающими
здоровью или безопасности работников;
4) запрещать производство
и использование средств индивидуальной
и коллективной защиты работников,
не имеющих сертификатов соответствия
или не соответствующих государственным
нормативным требованиям по охране
труда;
5) изымать для анализа
образцы используемых или обрабатываемых
материалов и веществ при условии
уведомления об этом работодателя
(его представителя);
6) приостанавливать работу
отдельных производственных подразделений
и оборудования при выявлении
нарушений требований охраны
труда, которые создают угрозу
жизни и здоровью работников,
до устранения этих нарушений;
7) отстранять от работы
лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение безопасным
методам и приемам выполнения
работ, инструктаж (чей? – авт.)
по охране труда, стажировку
на рабочих местах и проверку
знаний требований охраны труда.
Обязанности и ответственность
государственных инспекторов сформулированы
следующим образом, согласно п.12 Положения:
«Должностные лица, осуществляющие
надзор и контроль за соблюдением
законодательства Российской Федерации
о труде и охране труда:
- при осуществлении своих
полномочий независимы от государственных
органов и руководствуются только
федеральными законами и Конституцией
Российской Федерации;
- несут в соответствии
с законодательством Российской
Федерации ответственность за
противоправные действия или
бездействие.
Решения должностных лиц
могут быть обжалованы соответствующему
руководителю по подчиненности и (или)
в судебном порядке».
Объем полномочий, предоставленных
сотрудникам федеральной инспекции
труда, представляется избыточным, поскольку
создается ситуация типичная для
современного российского государственного
регулирования. Один и тот же орган
создает нормы, контролирует их выполнение
и обладает правом налагать административные
санкции за нарушение норм. Таким
образом, трудовая инспекция имеет
право контролировать любые сферы,
и даже вправе отстранять от работы
специалиста, не прошедшего непонятно
чей «инструктаж» по охране труда, даже
когда речь идет не о сложном техническом,
а о любом производстве.
Особенно опасным представляется
ничем не ограниченное право останавливать
производственную деятельность. Существующие
нормативные акты не определяют какой-либо
ответственности именно за остановку
производства без достаточных на
то оснований, кроме возможной личной
ответственности сотрудника федеральной
инспекции принявшего такое решение.
Также избыточным является право
давать разрешение на строительство, реконструкцию
и т.д.
Необходимость существования
собственной службы охраны труда
в организации зафиксирована
в статье 12 федерального закона «Об
основах охраны труда в Российской
Федерации», а в статье 13 зафиксирована
необходимость создания комитетов
(комиссий) по охране труда на предприятиях.
Комиссия (комитет) по существу является
общественным органом по охране труда,
однако с учетом того, что аналогичные
права предоставлены профессиональным
союзам представляется разумным устранить
дублирование прав и полномочий.
2. Государственное регулирование
цен
Наследством советского периода
является наличие в законодательстве
России многочисленных положений, позволяющих
различным инстанциям вмешиваться
в процесс ценообразования. Как
известно, в советском законодательстве
существовало понятие «государственная
дисциплина цен», т.е. государство как
владелец подавляющего массива собственности
устанавливало цены на производимые
товары и услуги. Перепродажа товаров,
произведенных в государственном
секторе, рассматривалась как «спекуляция»,
что влекло за собой уголовную
либо административную ответственность.
Свободно можно было определять цену
только на узкую номенклатуру товаров,
право производить которые не
отрицалось советским законодательством
(например, сельскохозяйственные продукты,
произведенные на личном подворье).
В конце 1991 – начале 1992 г. г. одним
из первых шагов реформаторского
Правительства стала либерализация
цен и правил торговли – указ
Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. №
210 «Об отмене ограничений на заработную
плату и на прирост средств, направляемых
на потребление», указ Президента РСФСР
от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации
цен» предусматривали снятие ограничений,
как на повышение заработной платы,
так и на цены предприятий.
Однако государственное
регулирование цен было сохранено
на практически все виды энергоносителей,
услуги связи и транспорта, коммунальные
услуги, а также многие потребительские
товары – хлеб, молокопродукты, сахар,
соль, растительное масло, водку и
спирт, спички, лекарственные препараты
и т.п. Затем, в течение 1992 – 1994 г.
этот перечень сокращался, и приобрел
конечный вид в Указе Президента
от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен
(тарифов)», во исполнение которого были
приняты постановления Правительства
РФ «О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов) - от 7 марта
1995 г. № 239. Указ № 221, признавая на словах
необходимость дальнейшей либерализации
цен и сохранения регулирования цен только
в области естественных монополий, предписывал
п. 2 Правительству РФ определять порядок
регулирования цен и перечни товаров и
услуг, цены на которые регулируются государством.