Государственная собственность в системе рыночного хозяйства

- образование  институциональной основы управления, учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью;

- учет объектов  государственной собственности;

- осуществление  непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, банкротство).²

В рыночной и  переходной  к рынку экономике государственная собственность выполняет функции: дополняет рынок там, где он оказывается неэффективным, более того, нередко служит гарантией становления рыночных институтов. Поэтому страны, переходящие к рынку, сохраняют часть объектов в собственности государства.³

Совсем недавно, когда экономика страны носила административно-командный  характер, понятие сущности государственной  собственности было иное, нежели чем  сейчас.

Так, в теории марксизма  ликвидация частной собственности  на средства производства рассматривается  в качестве главного содержания социалистической революции. В соответствии с этой теорией в России вслед за завоеванием  власти в октябре 1917 года была ликвидирована частная собственность в промышленности, на транспорте, в строительстве, в торговле. Коллективизация в деревне заменила индивидуальную собственность крестьян кооперативно-колхозной (фактически полугосударственной). В результате утвердилось полное господство социалистической, или общественной (т.е. государственной и полугосударственной), собственности.

В дальнейшем в  СССР продолжался процесс наращивания  общественных средств производства за счет накоплений. В результате социальная структура собственности на средства производства к началу 90-х гг. приняла следующий вид: государственная - 88,6 %, колхозная - 8,7 %, кооперативов по производству товаров и услуг - (включая жилищно-строительные) 1,5 %, собственность граждан - 1,2 %. Эти цифры по существу выражают высокий государственный монополизм на средства производства.

Установление  господства государственной собственности, отождествлявшейся с общенародным достоянием, имело свои достоинства. Оно обеспечивало единое централизованное управление экономикой, огромную концентрацию ресурсов и их использование для решения крупнейших хозяйственных задач.

На развитии государственной собственности  базировался процесс расширенного воспроизводства. Централизация собственности  являлась основой относительного равенства в распределении материальных и духовных благ между членами общества.

Вместе с  тем, опыт СССР и других социалистических стран показал, что глобализация государственной собственности имеет и крупные минусы, которые со временем становятся нетерпимыми.

Государственные предприятия экономически не были заинтересованы в использовании новых достижений науки и техники. Эти достижения отторгались, так как существовавшая монополия государственной собственности делала более выгодным выпуск традиционной продукции по устоявшейся технологии. Отсутствие конкуренции лишило предприятия экономических стимулов к повышению качества продукции и снижению издержек производства. Внутренние источники развития были заменены внешними побудительными мотивами, основанными на силе административной власти.

В результате эффективность  народного хозяйства, основанного  на государственной собственности, оказалась невысокой, по многим показателям  она уступает эффективности рыночной экономики. Замедлялись темпы роста  производительности труда, из года в год снижалась фондоотдача, росла материалоемкость продукции.

Аналогичные недостатки проявились и в колхозной собственности.

Административные  органы безраздельно командовали колхозами, определяли направление их производства, формировали органы их управления. Колхозная демократия носила формальный характер. Колхоз был лишен права распоряжаться своей продукцией, поскольку основная ее часть поступала государству по установленным им ценам.

Однако можно  выделить и положительные моменты  в преобладании государственной собственности. Так, концентрация значительной части фонда накопления в руках государства позволила планомерно перестраивать экономику, создавая новые отрасли, крупнейшие предприятия, в короткие сроки произвести техническое перевооружение народного хозяйства.

Государственная собственность всегда выступает  одним из факторов ускорения развития экономики. Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы  собственности для общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами производства, без организации производства таких средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.

Значительные  масштабы государственной собственности – это потенциально мощный инструмент регулирования, с помощью которого государство может воздействовать на функционирование частного сектора и экономики в целом. Но в условиях кризиса управления государственной собственностью он работает в обратном направлении. Для повышения эффективности управления объектами государственной собственности очень важно оставить именно те объекты, которые отвечают ее сущности государственной собственности в рыночной экономике.⁴

Так какова же должна быть сущность государственной собственности, страны в которой стремятся построить рыночную экономику?

Для определения сущности государственной собственности достаточно определить функции вмешательства государства, а также его монопольные отрасли ведения: войны и национальная оборона, рост народонаселения и урбанизация, проблемы окружающей среды и социальная защита населения и др.

Так же необходимо учитывать «потребности» государства в лице его полномочных органов для осуществления вышеназванных функций. Так, например, для обороны внешних и внутренних границ государства необходима соответствующая материальная база (например, ВПК), которая и будет основой для обороны.

Таким образом, сущность государственной собственности  должна определяться исходя из вышеназванных  обстоятельств, а остальная часть собственности должна принять иные формы: индивидуальная, коллективная.

В экономике  западных стран велико значение государственной  собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия  тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу - грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс.  Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

Такое же значение государственной собственности  сейчас принимает и Россия.

Государственная собственность в нашей стране существует на 3-х уровнях:

1. На уровне всей федерации - федеральная собственность.

2. На уровне субъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональную собственность.

3. Муниципальная собственность  (собственность на уровне отдельного  города, округа, села и т.д., кроме  Санкт-Петербурга и Москвы, которые  выступают как субъекты федерации).

В научных исследованиях  государственная собственность  в настоящее время рассматривается  в качестве многообразных отношений, построенных по иерархическому принципу:

1. внутри органов законодательной  и исполнительной власти, которые  связаны с владением и распоряжением государственным имуществом;

2. между центральными  и региональными органами государственной  власти  и местного самоуправления;

3. между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями.⁵

Сейчас развернулся процесс приватизации крупных государственных предприятий. Причина этого процесса заключается в неэффективности, тяжелом финансовом положении данных предприятий. Но, как правило, приватизация не распространяется на железные дороги, гидростанции, почту, каналы, портовые сооружения, имеющие большое значение для нормального функционирования экономики в целом.

Представления о собственности  формировались в науке и жизни  в течение тысяч лет, при этом, собственность стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической природы и философии.

Понятие отношения собственности  включает в себя с одной стороны  отношение собственника к своей  вещи, т.е. имущественное отношение  между субъектом и объектом. Субъект  собственности (собственник) - это активная сторона отношения собственности, обладающая объектами собственности, владеющая ими, распоряжающаяся и пользующаяся ими. Объект собственности - это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих собственнику. Часто объект собственности называется просто собственностью.

В свою очередь  первичные отношения собственности  служат предпосылкой отношений субъектных отношений. Они представляют собой экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, и отражающие имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

При более полном развертывании определения собственности, как экономической категории, различные  экономисты исходили из разных оснований  статичности или динамичности этой категории, основных ее проявлений в повседневной практике, ее классового и исторического характера и так далее. С моей точки зрения, наиболее функциональным является определение через основные проявления хозяйственного господства собственника над вещью: владение, пользование, распоряжение.

В самом общем  виде собственность можно определить как отношения между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. Понять сущность собственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический характер эпохи.

Все действующие  экономические системы различаются по их отношению, прежде всего к собственности на средства производства. Различают несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества.

Принято различать типы собственности:

1. первобытнообщинный;
2. рабовладельческий;
3. феодально-крепостнический;
4. капиталистический.

До недавнего  времени в качестве особого выделяли также социалистический тип собственности, для чего, по-видимому, достаточных оснований не было. Ни в одной из стран мира, входивших некогда в социалистическое содружество, социализм на самом деле построен не был. Непосредственные производители в этих странах по-прежнему подвергались эксплуатации, воссоединения средств производства с работниками производства в действительности не произошло. Тот тип собственности, который в условиях тоталитарного режима (иногда неприкрытого, но в ряде случаев завуалированного) в этих странах утвердился, причудливо сочетал в себе характерные черты, свойственные типам собственности, как предшествующих эпох, так и ныне существующих.

Таким образом, собственность как экономическая категория, определяется как отношение индивидов либо сообщества индивидов к принадлежащей им вещи, как к своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения распоряжение и пользование вещью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Проблемы преобразования государственной собственности в отечественной экономике

 

В процессе формирования рыночных отношений доля государственной  собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия, полные общества и общества с ограниченной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества, ассоциации и др.

Различные формы собственности, функционирующие в общей системе экономических отношений, не могут быть изолированными друг от друга. Преодолевая свою специфику, они неизбежно переплетаются. На основе этого переплетения могут возникать смешанные формы собственности. Объективная основа этого переплетения - взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. Так, в российских акционерных обществах сейчас сливается собственность отдельных граждан, коллективов и государства. Создание и развитие этих обществ является главным путем разгосударствления собственности. Несколько лет назад появились, и сейчас развиваются фермерские хозяйства (это индивидуальные предприятия), которые во многих случаях не теряют производственных и экономических связей с колхозами и совхозами, у которых они "унаследовали" землю и определенную часть средств производства.