Финансовая политика России

Однако стабилизационный этап не стал одновременно и инновационным в  развитии российской экономики.

Следует заметить, что экономических  и финансовых препятствий к этому  не было. Фактор времени был упущен, ибо Россия решала проблемы «догоняющего развития» к уровню далекого прошлого 1990 г., т.е. возврата к параметрам экономического потенциала, доставшегося почти 20 лет назад от советского времени.

В реальном процессе эволюции российской экономики финансовая политика призвана решать проблемы стабилизационного  характера, а именно проблемы: снижения инфляции до 7–8%, которая в 2008 г. составила на потребительском рынке более 14%; восстановления инвестиционного процесса, существенно нарушенного падением фондового рынка (см. рисунок); возобновления устойчивых взаимосвязей между бюджетной системой, банковской системой, реальным сектором экономики, в том числе процессов долгосрочного и краткосрочного кредитования, активного размещения инструментов долговых обязательств на фондовом рынке.

Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствует улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала.

Что касается расходов, их рост в 2009–2010 годах, прежде всего, был связан с  реализацией антикризисных мер.

В настоящее время российская экономика  реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.¹⁶

Большое значение в плане активизации  финансовой политики имеет изменение  практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредством бюджета, применяется и горизонтальное перераспределение средств. Для этой цели используется финансовый рынок, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.

Широкое распространение получила система внебюджетных фондов государства. Она позволяет сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов.¹⁷

Появился страховой рынок –  создаются независимые частные  страховые компании, вводятся новые  отрасли и виды страхования, изменяется соотношение между обязательной и добровольной формами страхования  в пользу последней.

 

2.2 Основные направления современной  финансовой политики России

Выделяют следующие  основные составляющие финансовой политики государства:

• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• таможенная политика;
• денежно-кредитная политика;
• политика в области международных финансов.

Бюджетная политика РФ сводится к: определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет; установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ; оптимизации структуры расходной части бюджета; распределению расходов между бюджетами разных уровней; определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета; управлению государственным долгом; определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.

Бюджетная политика во многом определяет уровень инфляции и финансовую стабильность страны. Особенностью роста экономики и финансов страны в последние годы является то обстоятельство, что большая часть их прироста определяется нефтегазовыми доходами.

На предшествующих этапах формирования бюджетной политики главной задачей Правительства РФ была сбалансированность федерального бюджета. Высокие цены на нефть и газ, а также последствия дефолта автоматически решили эту задачу. Доходы от экспорта превысили все планы и ожидания. В Минфине был создан Стабилизационный фонд (за счет профицита бюджета), который уже в 2007 году достиг 160 млрд. долл. В 2008 году Стабфонд был разделен на два фонда: Резервный фонд и Фонд благосостояния. Таким образом, бюджетная политика на данном этапе развития формировалась в условиях финансовой и экономической стабильности. Впервые появилась реальная возможность для выхода страны на траекторию устойчивого роста экономики. Для этого были накоплены необходимые валютные резервы и сложилась благоприятная ценовая конъюнктура на российскую экспортную продукцию на мировых рынках в долгосрочном периоде.

В 2009 году профицит сменился дефицитом: превышение расходов над  доходами федерального бюджета составило 5,9% к ВВП, а в 2010 году, но по оценке Минфина России, дефицит удается  снизить примерно до 5,4% – 5,5% к ВВП.

Динамика средств федерального бюджета показана на рисунке 1.

 

Рис. 1. Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП

 

Что касается расходов, их рост в 2009–2010 годах, прежде всего, был  связан с реализацией антикризисных мер.

Как планируется экономика  Российской Федерации в ближайшие  годы будет функционировать в  условиях относительно благоприятной  ситуации на мировых рынках сырья  и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.

В то же время остается острой проблема формирования сбалансированного  консолидированного и расширенного бюджетов РФ. Несбалансированными и  недостаточными остаются пока муниципальные  бюджеты – основа развития и обустройства России на местах. Возникла проблема с бюджетами крупных городов – доноров территорий.¹⁸

К настоящему времени  в Российской Федерации в целом  закончено формирование основ современной налоговой системы государства с рыночной экономикой. Основные параметры устройства российской налоговой системы в настоящее время уже не отражают систему налогов и сборов, унаследованную от советских времен. Система базируется на общепринятых в современной мировой практике основных видах налогов с учетом специфики российской экономики. Преобразование налоговой системы России в последние годы осуществлялось в тесной связи с проведением бюджетной реформы и преобразованиями в области бюджетного федерализма.¹⁹

Следует, однако, отметить, что переходный характер российской экономики характеризуется наличием множества специфических для  данного этапа проблем, среди  которых можно выделить недостаточный уровень развития базовых институтов (включая институты правоприменения (инфорсмента), обеспечения исполнения контрактов, уровень развития судебной системы, защиты прав собственности). В этих условиях проведенная в последние годы налоговая реформа является лишь первым шагом на пути формирования конкурентоспособной налоговой системы, определившим базу для ее построения.

Чрезвычайно важны в  этом плане основные направления  налоговой политики Российской Федерации  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Помимо решения задач в области бюджетного планирования Основные направления налоговой политики позволяют экономическим агентам определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабилизации и повышению определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации. Несмотря на то, что Основные направления налоговой политики не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства.

Реализация предыдущих программ Реализация целей и задач, предусмотренных «Основными направлениями налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и «Основными направлениями налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», проводилась во взаимосвязи с основными направлениями Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Основными действиями в 2009–2010 гг., по изменению налоговой политики предусматривалось внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям.

1. Совершенствование  налога на прибыль организаций.

2. Совершенствование  налога на добавленную стоимость.

3. Совершенствование  акцизного налогообложения.

4. Совершенствование  налога на доходы физических  лиц.

5. Введение налога  на недвижимость взамен действующих  земельного налога и налога  на имущества физических лиц.

6. Совершенствование  налога на добычу полезных  ископаемых.

7. Совершенствование  налогообложения в рамках специальных налоговых режимов.

8. Совершенствование  налогового администрирования.

9. Урегулирование вопросов  налогообложения организаций, осуществляющих  строительство транспортной, коммунальной  и социальной инфраструктуры, а  также инженерных сетей.

10. Отмена единого социального  налога.

11. Совершенствование  государственной пошлины.

12. Совершенствование  транспортного налога.

13. Совершенствование  налога на имущество организаций.

Таможенная  политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и  осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

Ст. 2 Таможенного Кодекса закрепляет, что в пределах Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, а Ст. 1 что ее осуществляет уполномоченный орган Правительства РФ. ²⁰

Таможенная политика опирается  на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации.

Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.²¹

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению  ее направленности – это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм – это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Фритредерство – это политика свободной торговли.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Денежно-кредитная  политика – это совокупность мер экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение высокого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы.

Основополагающей целью  денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующейся полной занятостью и отсутствием инфляции. Денежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства, занятости и уровня цен.

Осуществляя денежно-кредитную  политику, Центральный банк, воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков, и направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования экономики, достигает стабильного развития внутренней экономики, укрепления денежного обращения, сбалансированности внутренних экономических процессов. Таким образом, воздействие на кредит позволяет достичь более глубоких стратегических задач развития всего хозяйства в целом.

Основные направления  денежно-кредитной политики включают:

– концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики;

– краткую характеристику состояния экономики РФ;

– прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в текущем году;

– сценарный прогноз развития экономики РФ на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта;