Бюджетное право как институт финансового права

Среди принципов, установленных иными отраслями  права (например, конституционным правом, административным правом), но имеющих  непосредственное значение для регулирования  бюджетных отношений, функционирования бюджетного устройства, выделяются следующие: единство экономического пространства России; единство денежной системы; федерализм; равноправие субъектов РФ, равноправие  муниципальных образований; самостоятельность  местного самоуправления; принцип разделения властей, проявляющийся в распределении  функций органов власти в сфере  бюджетной деятельности и некоторые  иные. Особую роль играют провозглашенные Конституцией РФ требования. Нормативность конституционных принципов обусловлена тем, что они аккумулируют, обобщают наиболее важные, социально значимые явления, дают им оценку и наделяют ролью принятых в государстве нормативов <10>. Такие принципы имеют важное значение для бюджетно-правового регулирования. Например, принцип разделения властей, проявляющийся в распределении функций органов власти в сфере бюджетной деятельности, означает, что состав и полномочия органов власти, органов местного самоуправления, в лице которых государство и муниципальные образования выступают в бюджетных правоотношениях, обусловлены разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. С учетом принадлежности к той или иной ветви власти органы осуществляют строго определенные функции и задачи в бюджетной деятельности (исполнительные органы власти имеют право и обязаны: составлять проект бюджета, исполнять принятый в форме правового акта бюджет; законодательные (представительные) органы власти уполномочены рассматривать и утверждать правовой акт о бюджете соответствующего уровня бюджетной системы, принимать иные законы по вопросам бюджетного регулирования; судебные органы как органы правосудия разрешают споры, возникающие в рамках бюджетной деятельности).

Специальные принципы формируются в рамках конкретной отрасли права, соответствуют особенностям ее предмета регулирования. Среди принципов  финансового права, имеющих непосредственное значение для его подотрасли - бюджетного права и устанавливаемого им бюджетного устройства, следует назвать: единство бюджетной политики и бюджетного регулирования на территории государства - характеристика бюджетного устройства; приоритет публичных интересов в правовом регулировании бюджетных отношений; социальную направленность бюджетно-правового регулирования; бюджетный федерализм как основу бюджетного устройства России; принцип плановости; принцип надлежащей формы бюджета; самостоятельность субъектов РФ, самостоятельность муниципальных образований в бюджетной деятельности в рамках разноуровневого бюджетного устройства государства; а также принципы функционирования бюджетной системы как составной части бюджетного устройства, согласно закону (в том числе единство бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов бюджетов и т.д. - ст. 28 Бюджетного кодекса РФ). Содержание специальных принципов бюджетного права определяется Бюджетным кодексом РФ - основополагающим актом для установления правовых границ бюджетного устройства в целом, а также принятыми в соответствии с ним законами и подзаконными актами, нормативными правовыми актами уровня субъектов РФ и местного самоуправления.

Как замечают ученые, в современный период практика упорядочения отношений складывается таким образом, что правовое оформление принципов финансового (значит, и  бюджетного!) права строится в основном по институциональным составляющим <11>. Это означает, что принципы бюджетного (финансового) права включают в себя принципы различных институтов, разделов системы бюджетного (финансового) права: например, принципы бюджетной  системы, принципы межбюджетных отношений, принципы бюджетного процесса, принципы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и т.д. Отсюда следует вывод, что входящие согласно закону в структуру бюджетного устройства государства принципы бюджетной системы также возможно наделить статусом принципов бюджетного (и даже финансового - в целом!) права.

Принципы  бюджетного права, заключая в себе правовые требования к функционированию тех  или иных бюджетных правовых отношений, характеризуются относительной  стабильностью. Но несмотря на более-менее стабильный характер, не все принципы бюджетного права отражены в правовых нормах. Бюджетное законодательство закрепляет, например, перечень принципов бюджетной системы (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ), которые, как мы отметили, одновременно можно рассматривать в качестве принципов бюджетного права в целом. Другие принципы бюджетного права могут быть выделены при анализе положений различных нормативных правовых актов, в том числе Конституции РФ (например, ст. 8 - принцип единства экономического пространства России). Обращение к сущности бюджетно-правовых категорий также позволяет выделить отдельные принципы бюджетного права (законность, социальная направленность бюджетно-правового регулирования, приоритет публичных интересов и другие принципы). Такие теоретически выделяемые принципы вполне можно рассматривать также как "принципы бюджетной системы", выходя за рамки буквально закрепления их состава Бюджетным кодексом РФ. Таким образом, содержание принципов бюджетной системы и бюджетного права в целом как теоретической конструкции - более широкое, нежели предлагаемое законом содержание тех или иных принципов, распространяемых, например, на бюджетную систему, входящую в состав бюджетного устройства.

Итак, проанализировав  отдельные концептуальные моменты  соотношения категорий "бюджетное  устройство государства" и "принципы бюджетного права", можно сделать  следующий вывод. Содержание категории "бюджетное устройство государства" уже давно вышло за рамки ее законодательной трактовки Бюджетным  кодексом РФ посредством перечисления "набора трех элементов" (совокупность бюджетной классификации, бюджетной  системы, принципов бюджетной системы). Бюджетное устройство обусловлено  сложившимся в государстве характером и содержанием бюджетно-правового  регулирования, практикой функционирования финансово-бюджетных отношений, что  позволяет с концептуальной точки  зрения трактовать бюджетное устройство более широко, включая в его  содержание не только, например, принципы бюджетной системы, но и принципы бюджетного права как исходные начала правового регулирования бюджетного устройства государства. Бюджетное  устройство, с одной стороны, подчиняется  принципам бюджетного права, с другой стороны - сложившиеся элементы бюджетного устройства "сами" создают почву для бюджетно-правового регулирования, поскольку российская "бюджетная действительность" позволяет возводить принципы бюджетной системы как элемента бюджетного устройств в ранг принципов бюджетного права в целом.

Глава 3. Ответственность в бюджетном праве

За нарушения бюджетного законодательства может наступать  уголовная ответственность, если в  правонарушении содержатся признаки состава  преступления, предусмотренного Уголовным  кодексом РФ. Как было сказано выше, в определенных случаях за нарушения  в бюджетной сфере предусмотрена  административная ответственность  Кодексом РФ об административных правонарушениях.

финансовая  ответственность предусмотрена БК К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; К иным мерамможноотнестисокращение илипрекращениевсех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст.290 БК РФ), выплатукомпенсацииполучателям бюджетныхсредств в размере недофинансирования (ст.293 БК РФ), аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст.300 БК РФ).Бк РФ  предусмотрены следующие правонарушения    Нецелевое использование бюджетных средствНевозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов и др правонарушения предусмотрены БК РФ

Заключение

Бюджетное право представляет собой, во-первых, подотрасль финансового права, во-вторых, раздел финансово-правовой науки и, в-третьих, соответствующую учебную дисциплину.

Бюджетное право как подотрасль финансового права – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, т.е. отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных (субъекта Федерации) и местных бюджетов, а также по поводу формирования и расходования средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов. Нормы бюджетного права устанавливают бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентируют бюджетное устройство Российской Федерации, систему доходов и расходов бюджетов, сбалансированность бюджетов, регулируют бюджетный процесс в Российской Федерации, устанавливают ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетное право как раздел науки финансового  права изучает нормы бюджетного права и регулируемые ими бюджетные  отношения, анализирует их, систематизирует  и классифицирует.

Наука бюджетного права, как наука финансового  права в целом, выполняет следующие  функции:

• общетеоретическую - способствует развитию юридической науки, наук об обществе, государстве и экономике вообще (например, государственного управления, общей теории финансов и т. д.);

• аналитическую - состоит в классификации и систематизации действующих правовых норм;

• критическую - заключается в выявлении недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. В широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства;

• конструктивную - способствует образованию новых норм и правовых институтов12;

• воспитательную.

Поскольку наука бюджетного права развивается  в рамках науки финансового права, то она тесно связана с ней  и активно использует передовые  научные достижения теории права  и государства, банковского, административного, конституционного, гражданского, предпринимательского права и других отраслей российского права.

Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.- 3 августа 1998 г. - N 31 – ФЗ - ст. 3823 [с учётом поправок от   6 апреля 2011 г. N 68-ФЗ] // "Российская газета" от 12 августа 1998 г. N 153-154
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2010 N 8-ФКЗ)
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от, 22 июня 2010 г.)

Литература

1. А.М. Годин, И.В. Додпорин Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие /  М. - 2007. - 287с.
2. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации / М.: Высшее образование. 2009. – 715с.
3. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права /  С.В. Запольский  / М.: 2008. – 265с.
4. Марченко М.Н. Общая теория государства и права: Учебник / М., 2007. - 692c.
5. Озеров И.Х. Основы финансовой науки: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит / И.Х. Озеров / М., 2008.- 321c.
6. Парыгина Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина , А.А.  Тедеев /  М., 2005. - 217 c.
7. Поляк Г.Б. Бюджетное права /  Г.Б.Поляк, Д.А. Ремиханова  / М.: Юнити, 2009. – 287с.
8. Шохин С.О.Финансовое право для экономических специальностей  /  С.О.Шохин / М.: Кнорус, 2008. – 544с.