Проблемы правового регулирования межбюджетных отношений

По предварительным данным с 01 января 2012 года из 127 государственных учреждений 39 будут функционировать в качестве казенных, 86 - бюджетных (с расширенными полномочиями), 2 - автономных учреждения.

Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов республиканскими органами исполнительной власти будут представлены сводные показатели государственных заданий на 2012 год, которые после утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих государственных учреждений.

В соответствии с поставленной Бюджетным посланием задачей будет заложена база для апробации и последующего развития в увязке с формируемыми государственными программами новых форм финансового обеспечения государственных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников.

Формирование республиканского бюджета на 2012 год осуществляется в условиях изменения законодательства, регламентирующего условия и размер финансового обеспечения ряда полномочий.

С 2012 года планируется создание регионального дорожного фонда, источником формирования которого станут доходы от акцизов на нефтепродукты и транспортный налог, ранее направляемые, в составе доходных источников республиканского бюджета, на другие сферы деятельности.

При формировании проекта республиканского бюджета на 2012 год, в условиях перевода финансового обеспечения полиции на федеральный уровень, предусматривается финансовое обеспечение:

выплат пособий при устройстве детей-сирот в семью, содержания детей-сирот в семье опекуна и приемных семьях, реализации мер по социальной поддержке реабилитированных лиц;

полномочий в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам);

деятельности передаваемых на республиканский уровень федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Карачаево-Черкесский энергетический техникум» и федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Первомайский аграрный колледж».

Формирование объема и структуры расходов республиканского бюджета на 2012 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

индексации фонда оплаты труда, в том числе работников бюджетных учреждений - на уровне индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений - с 01 октября 2012 года на 6%;

увеличение фонда оплаты труда учителей образовательных учреждений с целью доведения среднего размера оплаты их труда до средней заработной платы по экономике республики;

снижения тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34,2 % до 30,2 %;

индексации стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях с 01 сентября 2012 года на 6 %;

индексации по уровню инфляции (на 6 %) публичных нормативных и приравненных к ним обязательств.

Материальные затраты республиканского бюджета будут рассчитаны исходя из уровня доходной базы, планируемой на 2012 год.

В 2012 году будет продолжено предоставление субвенций Карачаево-Черкесской Республике на осуществление делегированных полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том числе на:

выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан с учетом стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. жилья;

на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» (с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей).

Сохраняются объемы межбюджетных трансфертов, направленных на решение проблем в здравоохранении, предусмотренных на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами, на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.

В 2012 году из федерального бюджета предусматриваются бюджетные ассигнования на проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений и другие мероприятия.

В период формирования проектов бюджетов как федерального, так и республиканского Министерством финансов Российской Федерации планируется внесение изменений в классификацию расходов бюджетов.

Система межбюджетных отношений строится на основе необходимости обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации равных условий получения гражданами социальной и медицинской помощи, образования, качественного предоставления государственных и муниципальных услуг.

Реализация данной цели будет осуществляться, в первую очередь, путем предоставления финансовой помощи в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований как безусловного вида финансовой помощи.

Полномочия по выравниванию бюджетов поселений, как и в 2011 году, будут делегироваться муниципальным районам в виде субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Общий объем средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в 2012 году будет запланирован не ниже уровня 2011 года, что соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Дотация на сбалансированность местных бюджетов в 2012 году будет предусмотрена для обеспечения текущей сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов при возникновении кассовых разрывов, выпадающих доходов и оплаты котельно-печного топлива, потребляемого муниципальными бюджетными учреждениями.

В связи с необходимостью обеспечения с 2012 года поэтапного перехода на одноканальное финансирование системы здравоохранения необходимо определить оптимальное соотношение между установленными нормативами отчислений от налогов и финансовой помощью бюджетам муниципальных образований на основе проведения анализа целесообразности существующей системы распределения налогов по уровням бюджетной системы республики в сопоставлении с осуществляемыми ими бюджетными полномочиями.

Действующие на протяжении последних пяти лет дополнительно переданные местным бюджетам нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов, не позволяют республике оперативно реагировать на возникновение новых расходных обязательств, своевременно направлять финансовые средства на покрытие кассовых разрывов местных бюджетов при наличии значительных объемов сверхплановых доходов в бюджетах отдельных муниципальных образований.

В связи с этим необходимо сопоставление объемов потенциалов доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов с реально исполняемыми полномочиями, реформирование системы регулирования доходов местных бюджетов дополнительными нормативами отчислений с учетом приближения труднособираемых налогов к месту налогооблагаемой базы и консолидации на республиканском уровне объема средств, достаточного для их распределения в целевом порядке на расходы, исполнение которых контролируется Министерством финансов Российской Федерации в рамках ежегодно заключаемого Правительством Карачаево-Черкесской Республики с Министерством финансов Российской Федерации Соглашения.

На 2012 год планируется усовершенствовать межбюджетные отношения в Карачаево-Черкесской Республике, в частности, в области стимулирования финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Проводится работа по разработке механизма усиления заинтересованности органов местного самоуправления в сборе налогов, снижении недоимки, привлечении на территорию муниципального образования новых налогоплательщиков, сокращении кредиторской задолженности и отсутствии просроченной кредиторской задолженности, а также оптимизации расходов бюджета с определением мер их стимулирования из республиканского бюджета в соответствии с результатами данной работы.

При этом предполагается, что бюджетам муниципальных образований, которые наиболее полно используют экономические условия, сложившиеся на территории для формирования доходной части бюджета, будут передаваться дополнительные финансовые ресурсы, объемы которых определяются пропорционально показателю, отражающему изменения в усилиях органов местного самоуправления по мобилизации собственных доходов и сокращению недоимки.

Перед муниципальными образованиями стоит задача обеспечения своей деятельности в большей степени за счет собственных средств. Оказание дополнительной финансовой помощи должно рассматриваться не как стандартное финансирование, а как временная мера.