Развитие концепции устойчивого развития городских территорий в конце ХХ - начале ХХI века

Отмечено, что основной причиной постоянной деградации окружающей среды во всём мире является структура потребления и производства, не обеспечивающая устойчивости, – особенно в промышленно развитых странах. Расточительный стиль жизни наиболее богатой части человечества огромным грузом ложится на окружающую среду. В то же время беднейшая часть человечества не в состоянии удовлетворить свои первоочередные жизненные потребности и в рамках действующей экономической системы  вынуждена интенсивно  эксплуатировать окружающую среду нанося ей не меньший ущерб. Необходимо обеспечить устойчивость структуры потребления, найти пути, позволяющие обеспечить экономический рост и процветание при одновременном уменьшении расхода энергии, сырья и производства отходов.

В Повестке дня сформулирован ряд  задач, затрагивающих архитектурные и градостроительные аспекты развития. В частности отмечены следующие моменты ⁴:

• в программах строительства упор должен делаться на использовании местных строительных материалов, энергетически эффективных проектов, материалов, не наносящих вреда здоровью и окружающей среде;
• необходимы национальные программы энергосбережения, развития энергетики на возобновляемых источниках, использующих, например, энергию солнца, ветра, воды, биомассы;
• стратегии развития транспорта должны быть направлены на снижение потребностей в автомобилях и стимулирование эффективного общественного транспорта, а также обеспечения безопасных дорожек для пешеходов и велосипедистов. Застройка должна планироваться так, чтобы уменьшить потребность в дальних поездках. Следует развивать эффективные, менее загрязняющие и более безопасные виды общественного транспорта наряду с экологически оправданной сетью дорог. Планировать городские и сельские поселения таким образом, чтобы снизить вредное воздействие транспорта на окружающую среду;
• важно разрабатывать альтернативные источники пресной воды. Они включают опреснение морской воды, сбор дождевой воды, повторное использование сточных вод и рециклинг воды;
• наиболее эффективный способ решения проблем, связанных с образованием отходов, состоит в предотвращении образования отходов путём изменения образа жизни, характера производства и структуры потребления. Необходимы программы сведения образования отходов к минимуму, повторного использования, рециклинга, безопасного сбора и переработки отходов;
• правительствам необходимо стимулировать рециклинг отходов и финансировать экспериментальные программы, например, программы создания небольших домашних установок по переработке отходов, производства компоста, орошения с использованием очищенных сточных вод и рекуперации энергии из отходов.

Эти и другие рекомендации обозначили общую стратегию развития в сфере  строительства и архитектуры, следование которой позволит улучшить общую экологическую ситуацию в каждом конкретном поселении и, следовательно, в мире в целом.

2. 2. Итоговые  положения Конференции ООН по  населённым пунктам (Хабитат-II)

В 1996 г. в Стамбуле состоялась конференция  ООН по населенным пунктам – Хабитат-II, на которой было развито одно из важнейших направлений  “Повестки дня на XXI век”, связанное с решением жилищной проблемы в глобальном масштабе. Основным организатором выступил Центр ООН по населённым пунктам (Хабитат). На конференции присутствовали главы и члены правительств многих стран мира, в том числе и России.

Были рассмотрены две темы глобального  значения: “Достаточное жилье для  всех” и “Устойчивое развитие населенных пунктов в урбанизирующемся мире”. Обе темы тесно связаны с неизбежностью массового перехода на строительство  ресурсосберегающего жилья. На конференции были сформулированы требования  к тому, какими должны быть устойчиво развивающиеся города. Одним из важных результатов Конференции является Глобальный план действий по улучшению условий жизни  населения городов и сельских поселений, а также  сформулированы требования, которым должно удовлетворять надлежащее жилье – главная компонента любого населенного пункта:

“Надлежащее жилье подразумевает ... надлежащую площадь; физическую доступность; надлежащую  безопасность; ... освещение, отопление и вентиляцию; надлежащую базовую инфраструктуру, как-то водоснабжение, санитарию и удаление отходов; соответствующее качество окружающей среды и факторы, влияющие на здоровье, а также надлежащее и доступное месторасположение жилья по отношению к месту работы, предприятиям сферы обслуживания: все это должно быть доступным по приемлемым ценам”⁵.

В итоговых документах Конференции  отмечены принципиальные положения: “Устойчивое развитие населённых пунктов обеспечивает экономическое развитие, социальный прогресс в гармонии с  окружающей средой. Такое развитие предполагает принципы предосторожности, предотвращения загрязнения окружающей среды, учёта потенциальной ёмкости экосистем и сохранение возможностей для будущих поколений. Производство, потребление и транспорт должны быть организованы таким образом, чтобы при эксплуатации природных ресурсов обеспечивалась их защита и восполнение. Устойчивое развитие предполагает заботу о здоровье человека и развитие образования, сохранение биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, бережное отношение к культурному многообразию, а также такое качество воздуха, воды, лесного покрова, растительности и почв, которые отвечают стандартам, необходимым для поддержания нормальной жизнедеятельности и благополучия будущих поколений”⁶.

Для устойчивого развития населённых пунктов необходимо обеспечить:

• содействие применению энергосберегающих технологий и альтернативных/возобновляемых источников энергии, снижение негативного воздействия производства и использования энергии на здоровье человека и окружающую среду;
• строительство жилья, которое может служить функциональным рабочим местом для женщин и мужчин;
• способствовать созданию, где это целесообразно, благоприятных условий для организации и развития частного сектора жилья, а также определения и повышения его роли для устойчивого развития населённых  пунктов;
• развитие энергетически безопасных и недорогостоящих методов строительства, производства и распространения соответствующих строительных материалов, производство местных строительных материалов, на основе максимального использования местных ресурсов;
• поощрение инженеров, архитекторов, проектировщиков, подрядчиков и их заказчиков к проектированию и строительству энергоэффективных сооружений и объектов путём использования местных ресурсов;
• переработка и принятие стандартов и нормативных актов в строительстве, с тем чтобы разрешить и активизировать использование недорогостоящих местных строительных материалов.

Признано, что городские  поселения весьма перспективны для  развития человечества и охраны природных  ресурсов планеты. Устойчивое развитие будет зависеть от способности городов  и агломераций управлять структурами производства и потребления, а также системами транспорта и удаления отходов, необходимых для сохранения окружающей среды.

Для устойчивого развития городов  требуется учитывать несущую  способность всей экосистемы, питающей развитие городской системы, включая  предотвращение и смягчение воздействия на окружающую среду, возникающее вне городских районов.

На конференции затрагивались  вопросы качества застройки населенных пунктов. В частности было признано, что застройка окружающего пространства оказывает воздействие на благосостояние и поведение людей, а следовательно на их здоровье. Проектирование высотных жилых зданий должно вестись с учётом специфики микрорайона, в котором оно будет находиться. Широкомасштабное строительство высотных зданий может иметь негативные социальные и экологические последствия, поэтому следует уделять особое внимание качеству проектирования, в том числе размерам и высоте зданий. В местах проживания нужно сделать так, чтобы дети могли ежедневно общаться с природой, играя на свежем воздухе.

Из перспективных инженерных систем предлагается обратить особое внимание на развитие и использование эффективных и безопасных санитарных систем в населённых пунктах, таких как “сухие” туалеты, позволяющих перерабатывать стоки и органические компоненты твёрдых бытовых отходов в такие полезные продукты, как удобрение и биогаз.

В области энергообеспечения населённых пунктов вновь заострено внимание на внедрении и поддержке новаторских энергосберегающих методов производства, распределении и потреблении энергии: совмещённые системы отопления и охлаждения, работающие на принципе утилизации тепловых потерь, и одновременное производство тепла и электроэнергии.

Необходимо поощрять исследования и разработку использования возобновимых источников и технологий получения  энергии (солнечная энергия, энергия ветра и биомассы). Содействовать использованию солнечной энергии для обогрева, охлаждения и энергоснабжения. Использовать энергосберегающие проекты, пассивную вентиляцию и более качественную теплоизоляцию зданий в целях снижения потребления энергии.

В сфере транспорта первоочередное внимание следует уделить сокращению ненужных перевозок, разработке политики в области транспорта, которая  опиралась бы не на использование  автотранспорта, а иных альтернатив, разработку альтернативных видов топлива и транспортных средств.

Важно поощрять оптимальное сочетание  средств передвижения, включая передвижения пешком, на велосипеде и общественном транспорте, путём территориального планирования и принятием нормативных мер.

Подчёркнута важность сохранения и восстановления культурного наследия. В связи с этим “требуется обеспечить охрану исторически сложившихся форм и структур поселений и ландшафта, сохранение целостной исторической структуры городов, при этом стимулировать также и строительство новых объектов в местах, имеющих историческое значение”⁷.

Принципы создания и устойчивого  развития населенных пунктов, сформулированные на конференции Хабитат II, стали основой для дальнейших действий по улучшению экологической ситуации на местном уровне – в крупных и малых городах различных стран мира.

2. 3. Международное  сотрудничество и внедрение принципов  устойчивого развития

В последнее десятилетие XX в. на ряде международных конференций концепция  перехода поселений к устойчивому развитию была более конкретизирована к условиям отдельных регионов планеты. Во многих городах мира были приняты свои местные “Повестки-XXI”, направленные на реализацию принципов устойчивого развития на местном уровне. В этот период шёл активный процесс осмысления дальнейших путей развития городов и цивилизации в целом.

Первая международная конференция  по устойчивому строительству состоялась в городе Тампа, США  в 1994 г. На второй конференции по устойчивому строительству (Париж, 1997) отмечалось, что устойчивое строительство – это поддержание здоровой экономики, способной обеспечить качество жизни, при одновременной защите человеческой жизни и окружающей среды. Это минимизация ущерба, причиняемого самовосстановлению окружающей среды, человеческому здоровью, биологическому разнообразию, снижение использования невозобновимых ресурсов и увеличение использования возобновимых ресурсов⁸. На конференции было признано необходимым создание международных стандартов, обеспечивающих устойчивое строительство зданий и населённых мест.

В 1998 г. в Мадриде состоялся Первый всемирный конгресс “Здоровье и городская среда”. Участниками конгресса выдвигались предложения по созданию экологических зон вокруг крупных городов, способных стать моделью новых форм поселения. Рассматривался опыт создания экозон в городах, расположенных в различных регионах планеты (например, в Берлинском округе Хеллерсдорф, в Лейпциге); реализация экокварталов в Мадриде (Испания), Аделаиде (Австралия). Обсуждался проект экосити Валаала, построенного на принципах экологизации генплана, архитектуры зданий, ландшафтов, транспорта, инфраструктуры, использования солнечных технологий и энергетики, городской агрокультуры и т. д.⁹.

Важным этапом развития международного сотрудничества по экологизации городов  стало принятие Хартии городов Европы к устойчивому развитию, состоявшееся в городе Аалборг (Дания, 1994). В Костроме (Россия, 1998) была принята Декларация международного объединения “Устойчивое развитие городов”, в которой участвуют администрации ряда городов России и Германии. За последние 10 лет этим Международным объединением выполнен международный проект “Экологические города будущего” в ряде городов  Германии и России, развивается программа “Устойчивое развитие городов Ленинградской области”¹⁰.

Существенное место в решении  задач по переходу к устойчивому развитию отводится деятельности архитекторов и градостроителей. О необходимости активного включения в этот процесс архитекторов всех стран специально подчеркивалось на XIX конгрессе Международного союза архитекторов, состоявшегося в 1996 г. в Барселоне¹¹.

На втором Всемирном  саммите по проблематике «Города  и устойчивое развитие» (Манчестер, Великобритания), прошедшего в июне 1994 года, обсуждались направления  устойчивого развития городов в  связи с проблемами транспорта, преодоления  бедности, задачами здравоохранения, занятости, финансов и распределения ресурсов. Следствием внимания мирового сообщества к данной проблематике явилось появление специальной программы «Устойчивое развитие городов», поддерживаемой центром ООН по населенным пунктам. В этой программе участвуют города более 80 стран мира.