Зоны свободного предпринимательства: проблемы и перспективы развития

Зоны свободного предпринимательства: проблемы и перспективы развития

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………….………..3

1. История создания зон свободного предпринимательства в России…...……5

2. Основные типы зон свободного предпринимательства……………...………9

3. Основные проблемы зон свободного предпринимательства в России…....15

4.Перспективы функционирования российских зон свободного предпринимательства……………………………………………………...…….18

Заключение…………………………………………………………………….…22

Список использованной литературы…………………………………………...24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Зоны свободного предпринимательства – это часть национально-государственных территорий, на которых действуют особые льготные условия для иностранных и национальных предпринимателей. Главная цель создания – подъем экономики региона, повышение ее эффективности. Обеспечивается посредством: привлечения материальных и финансовых ресурсов зарубежных паритетов и отечественных предпринимателей; внедрения передовой техники и технологий; создания экспортно-ориентированных производств и увеличения на этой основе валютных поступлений; освоения передового опыта управления и организации маркетинга; создания новых рабочих мест; освоения зарубежных рынков сбыта [3, с. 3].

Экономисты отмечают, что  создание зон свободного предпринимательства  рассматривается многими странами как средство, позволяющее привлечь в инвестиционную сферу иностранный  и национальный капитал, расширить  экспорт продукции (работ, услуг), обеспечить рост валютных поступлений, получить доступ к новым технологиям, повысить занятость  населения, получить новые возможности  для подготовки и переподготовки кадров, насытить внутренний рынок  высококачественными товарами.

Актуальность темы реферата, определяться тем, что создание зон  свободного предпринимательства является одним из самых распространенных методов привлечения иностранного капитала и модернизации экономики, что является очень актуальным для  Российской Федерации.

Объектом исследования являются зоны свободного предпринимательства  РФ.

Цель моего исследования заключается в следующем: на основе полученных знаний правильно, объективно и всесторонне дать общую характеристику зон свободного предпринимательства, а также определить проблемы и перспективы их развития в Российской Федерации.

Задачи исследования состоят  в том, чтобы:

1.Рассмотреть историю  создания зон свободного предпринимательства  в России;

2.Выявить основные типы зон свободного предпринимательства ;

3.Проанализировать основные  проблемы зон свободного предпринимательства  в России;

4.Выявить перспективы  функционирования российских зон свободного предпринимательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История создания зон свободного предпринимательства в России

 

Зоны свободного предпринимательства или свободные экономические зоны России стали создаваться в начале 90-х гг. Тогда прокатилась настоящая волна создания всевозможных зон свободного предпринимательства. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования зон свободного предпринимательства характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс их создания отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Идея зон свободного предпринимательства стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. В результате только с июля 1990 г. по июнь 1991 г. Верховный Совет России официально закрепил статус зон свободного предпринимательства за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую автономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн. км² (7% территории), население - 18,5 млн. человек (13% населения). Тем самым оказались многократно перекрытыми совокупные размеры всех имеющихся зон свободного предпринимательства в мире, вместе взятых. [4, стр.179]

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором была глава о зонах свободного предпринимательства, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом зоны свободного предпринимательства создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной технологии, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.

В 1992 г. отношение к созданию зон свободного предпринимательства в России значительно изменилось в связи с либерализацией хозяйственной жизни. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особый режим хозяйственной деятельности в данных зонах. И хотя действовавшие в зонах льготы и привилегии формально никто не отменял, финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу. Такая неопределенность в законодательно-правовом положении зон свободного предпринимательства вызвала беспокойство у иностранных инвесторов, расценивших складывавшуюся ситуацию как отход российского Правительства от политики создания зон.

В Правительстве РФ возобладала линия на закрытие огромных по территории одиннадцати зон путем урезания и лишения их многих привилегий. Взамен предлагалась концепция создания микрозон, главным образом свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии создания этих видов зон был положен принцип сочетания их выгодного географического положения и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство. В результате вокруг зон свободного предпринимательства сложилась атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться до небольших экспортных территорий. Да и эта перспектива была туманной, так как решение создавать свободные таможенные зоны и экспортные зоны производственного типа не получило законодательного оформления.

Для поддержания государственной линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон российское Правительство в 1994 - 1995 гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестиционного климата для иностранных и отечественных предприятий, действующих в зонах свободного предпринимательства. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и специального налога на импортированное технологическое оборудование; отмена с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда и др.

Принятые меры способствовали тому, что с середины 90-х гг. создание в России зон свободного предпринимательства несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла Администрация СЭЗ "Находка". Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также предоставленный на эти цели бюджетный кредит, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г. В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали Правительство Московской области, Мэрия Санкт-Петербурга, Администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны. В Санкт-Петербурге в феврале 1999 г. принято решение о формировании 20 зон свободного предпринимательства с особым режимом, на территории которых предприятия получили льготы с целью активизации инвестиционных проектов и повышения экономической эффективности и конкурентоспособности международного транспортно-грузового комплекса города.

Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. В 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии, в 1997 г. - СЭЗ "Алтай" на территории Алтайского края, в которой участники зоны освобождались на пять лет от налоговых платежей и сборов, а также получали ряд других льгот.

В настоящее время выделяются следующие города: Москва ("Технополис Зеленоград", "Шереметьево", "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал"), Дубна, Санкт-Петербург (поселок Стрельна, зона "Нойдорф"), Томск, Елабуга ("Алабуга"), Липецк ("Липецк"); в Республиках Алтай ("Алтайская долина") и Бурятии ("Байкальская Гавань"); а также Алтайском ("Бирюзовая Катунь"), Краснодарском ("Новая Анапа") и Ставропольском ("Гранд Спа Юца") краях; Иркутской ("Ворота Байкала") и Калининградской областях ("Куршская коса"). Также существуют три действующих проекта создания портовых зон свободного предпринимательства: в Красноярском, Хабаровском краях и в Ульяновской области. [15]

 Необходимо было и принятие федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005г., который бы четко определил полномочия федеральных властей и властей субъектов РФ в отношении контроля над деятельностью зон свободного предпринимательства (в целях укрепления вертикали власти). Так как до этого российские зоны свободного предпринимательства создавались и действовали не на основе федерального закона, а на основе указов и постановлений исполнительной власти, применяемых к отдельным зонам свободного предпринимательства. Отсутствие базового федерального закона о них приводило к тому, что реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы или даже парламентские акты) неизбежно упирается в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства РФ (налоговым, таможенным, валютным, банковским и т.д.).

Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стране заключается в том, что на протяжении 90-х гг. она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. Сейчас же создание у нас зон свободного предпринимательства может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

 

2. Основные типы зон свободного предпринимательства

 

Операционно-функциональная структура зон свободного предпринимательства в мире достаточно многообразна, и в последние десятилетия их «семейство» пополнилось. [14]

В соответствии с хозяйственной специализацией зон свободного предпринимательства в России подразделяются на следующие основные типы:

-промышленно-производственные;

-технико-внедренческие;

-туристско-рекреационные;

-портовые.

Рассмотрим механизм и основные направления их деятельности. Характеристика зон свободного предпринимательства промышленно-производственного типа:

1.Размещение объектов промышленного назначения;

2.Площадь не более 20 кв.км.;

3.Не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;

4.Не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. (часть третья в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ);

5.Срок существования не более 20 лет;

6.Капитальные вложения не менее 10 млн. €, в первый год - не менее 1 млн. €.

Характеризуются тем, что в них создаются предприятия, в которых производятся товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплектующих изделий и других компонентов, либо на тех же основах выпускается так называемая импортозамещающая продукция для внутреннего рынка.

На предприятиях промышленно-производственной зоны осуществляется сборка готовой продукции, реализуемая на близлежащих территориях и в первую очередь в ближайшей стране-импортере капитала. Первоначально, как правило, обязательно с экспортом готовой продукции, затем используются местное сырье и полуфабрикаты и импортной техники и технологии, затем поставка на внутренний рынок.

Эти зоны свободного предпринимательства имеют специальный таможенный режим, где действуют определенные финансовые и налоговые льготы. Деятельность таких зон свободного предпринимательства направлена на возрождение национальной экономики.

Характеристика зон свободного предпринимательства технико-внедренческого типа:

1.Ведение технико-внедренческой деятельности;

2.Создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра (часть вторая в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ);

3.Не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;

4.Не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. (часть третья в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ);

5.Срок существования не более 20 лет.

Технико-разрабатывающие или технико-внедренческие зоны - это территориальные образования - анклавы, использующие национальные научные кадры и зарубежных специалистов, связанных в общую структуру целей и задач НТП и пользующиеся единой системой налоговых и финансово-кредитных льгот.