Жилье как социальная проблема

• предоставление субсидий частному, а не государственному сектору;
• предоставление субсидий человеку/семье/домохозяйству, а не их привязка к жилому фонду;
• сокращение прямых государственных ассигнований на решение жилищной проблемы при сохранении налоговых льгот для владельцев жилья.

Сравнение практики жилищной политики в развитых капиталистических  странах и  в социалистических странах позволяет сделать парадоксальные выводы.

• Арсенал методов, которые могут быть использованы для помощи населению в решении жилищного вопроса, хорошо известен и принципиально не отличается ни в развитых, ни в бывших социалистических странах - это или кредиты и субсидии на покупку собственного жилья и оплату услуг, или предоставление государственного жилья.
• Многие исследования показывают, что методы, использованные правительствами, приверженными к различным идеологиям,  практически мало отличались друг от друга. Наиболее яркий пример—жилищная политика кабинетов консерваторов и социалистов во Франции.
• Жилищная проблема до конца нигде не была решена в том виде, в каком она формулировалась.
• Российское правительство, очевидно, стремится свернуть свое вмешательство в решение жилищного вопроса и переложить его на плечи граждан-собственников. При этом утверждается, что если человек владеет жильем, то он будет лучше заботиться о нем. Да, но если у него будут на это соответствующие средства. В результате современная российская жилищная политика складывается под воздействием трех основных факторов.

Во-первых, в условиях перехода к рынку в российском обществе появились новые проблемы - бездомность, и частично бедность. Здесь имеется ввиду широкое понимание бедности, которое подразумевает не просто уровень дохода или потребления, а включает состояние здоровья, образование, социальную мобильность. Городские бедные страдают от перенаселенности, насилия, выделения их в гетто. С другой стороны, современная Россия сталкивается с проблемой социальной поляризации, концентрации бедности и богатства. Частное строительство на продажу быстро развивается, в то время как рыночные цены на новое жилье и поддержание старого жилого фонда достаточно высоки. В результате доступ к жилью становится проблематичным для населения, которое не может себе позволить его купить.

Во-вторых, местные органы власти играют важную роль в развитии и реализации жилищной политики.

Изменения в структуре  управления, связанные с выборностью  региональные властей, дают последним  большую возможность в разработке и реализации жилищной политики в  рамках общефедеральной линии. Децентрализация принятия политических и экономических решений является основным направлением политического развития России. Считается, что это открывает возможности для более существенных институциональных изменений, повышает демократизацию и степень участия гражданского общества. Сегодня местные власти отвечают за оказание ряда услуг населению. Однако у них возникает проблема выполнения возросших обязанностей.

В-третьих, перенос жилищного  бремени с государства на человека и семьи отражает сдвиги в оказании социальных услуг в сторону рыночного видения социальной политики.

Относительная роль частного и государственного секторов изменяется: частный сектор все больше замещает государственный. Продвижение рыночных принципов стало определяющим фактором развития жилищного сектора. Однако  важная роль государства остается в определении политики, внедрении регулирующих механизмов и развитии институциональной структуры для обеспечения социально-уязвимых граждан. Поэтому особенно остро встает вопрос об интеграции экономических и социальных аспектов жилищной политики.

 

Обеспечение жильем некоторых категорий граждан, установленных федеральным законодательством (на примере Алтайского края)

По данным статистики, обеспеченность жилой площадью в  среднем на одного сельского жителя Алтайского края выросла  с 17,9 кв. м в 1990 г. до 21,1 кв. м. в 2007 г. (или на 17,8%). За этот же период значение данного показателя для городского населения увеличилось на 30% с 15,52 до 19,7 кв. м. Таким образом, село постепенно теряет одно из своих преимуществ – более высокую обеспеченность населения жильем [1, С. 294].

Рис.1. Обеспеченность жильем сельского и городского населения Алтайского края в 1990-2007 гг. (кв. м на человека)

 

Так при реализация Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в Алтайском крае среди ветеранов, получивших жилье в 2010-2012 гг. (из числа вставших на учет после 01.03.2005), 72% составили жители села. По данным Главалтайсоцзащиты только 14 % ветеранов (857 человек) приобрели жилье в селах и районных центрах, остальные пополнили число городских жителей края (или 4902 человека).

Низкий уровень ввода  жилья привел к изношенности и  обветшалости сельского жилого фонда: в 2,5 раза выросла доля каменных домов (квартир) с износом свыше 70%, а деревянных и прочих – с износом свыше 65%                 [1, С. 295].

Положительная динамика жилищного строительства стала  наблюдаться в 2011 году. Введено в эксплуатацию 661,59 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 2 тыс. кв. м больше, чем в 2010 г.

В сельской местности  введено 231,3 тыс. кв. м общей площади, что составляет 32,2 % от общего ввода  по краю и на 0,2 % превысил показатель 2010 года. Для ветеранов Великой Отечественной войны построено 26 жилых домов.

Рис.2. Ввод общей площади  жилых домов (тыс. кв. м)

 

Согласно платежеспособному  спросу населения на жилье, застройщики продолжают реализацию мер по увеличению числа вводимых квартир при сокращении их среднего размера: по сравнению с докризисным 2007 г. число возведенных квартир возросло на 2156 квартир, при этом средняя площадь возведенных квартир сократилась на 13 кв. м. Эта тенденция говорит с одной стороны – об увеличении числа новоселов, с другой – об ориентации застройщиков на возведение  жилья экономкласса [3].

 

 

 

 

Рис.3. Соотношение числа введенных в эксплуатацию квартир и их среднего размера

Несмотря на заметный рост, по-прежнему низкими остаются значения показателей благоустройства  жилья. Так, в 2007г. только чуть более половины (54%) жилой площади на селе была оборудована водопроводом, 38% - канализацией и 7% - горячей водой [1, С. 295].

Рис.4. Обеспеченность сельских районов  Алтайского края коммунальными услугами в 1996-2007 гг. (% оборудованного жилья к общей площади жилого фонда)

 

Неудовлетворительное  состояние большого количества жилья обусловлено, кроме физического износа, неэффективной системой управления, недостаточным объемом финансовых ресурсов, направляемых на его содержание, текущий и капитальный ремонт, высокой степенью износа оборудования и  инженерных сетей. Некоторые дома не ремонтировались по 40-50 лет [2].

Кроме того, в действующем жилищном законодательстве отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажных домах не служит основанием для признания жилого дома непригодным для проживания и постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, по информации Главалтайсоцзащиты, около 31 % ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны не переселяются во вновь приобретенное жилье. Причины такого поведения пожилых людей носят как психологический, так и экономический характер. При обследовании социально-бытовых условий ветеранов после перечисления субсидии за приобретенное жилье, проводимых органами местного самоуправления, фиксировались категорические отказы некоторых ветеранов от выселения из старого жилья и покидать «родные стены», несмотря на отсутствие систем благоустройства и признание жилья непригодным для проживания, а также тенденция минимизации потребления и всемерного самоограничения как императива выживания. Новое жилье выступало либо как источник дополнительных доходов от сдачи его в аренду, либо переоформлялось в собственность родственников. В единичных случаях проводилась реконструкция старых домов на имеющихся земельных участках.

В настоящее время в Алтайском крае только 12% земельных участков  от общей площади территории перспективного развития обеспечены инженерной инфраструктурой. Проблема «инфраструктуры» сегодня стала серьезным препятствием для развития жилищного строительства.

Органам местного самоуправления необходимо принимать меры по организации  территорий для комплексного освоения в целях строительства жилых домов, в том числе для отдельных категорий граждан. 

В первую очередь необходимо планировать развитие территории с  учетом потребности жилья. Перспективы  развития жилищного строительства  должны учитываться при разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Данная программа должна быть основой для разработки инвестиционных программ организациями коммунального комплекса, в которых предусматривается финансирование строительства и модернизации системы коммунальной инфраструктуры через тарифное регулирование.

По  данным органов  местного самоуправления суммарный  предполагаемый ввод жилья в 2012 году составляет 506 тыс. кв. м общей площади, что отбрасывает край на уровень 2006 года.

Анализ динамики цен  на жилье демонстрирует стабилизацию цен на первичном рынке жилья  и рост на вторичном. Одной из причин такого явления на вторичном рынке  является значительное поступление  бюджетных средств для обеспечения  жильем участников государственных программ [3]. Рис.5. Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в Алтайском крае

 

Основная часть колоссальных бюджетных инвестиций ушла на вторичный  рынок, в том числе за время реализации Указа Президента Российской Федерации в Алтайском крае 5469 ветеранов приобрели квартиры на вторичном рынке жилья и только 4% ветеранов (или 264  ветерана) приобрели квартиры на первичном рынке жилья, в том числе 26 ветеранов построили индивидуальные жилые дома. Сумма израсходованных на данные цели средств федерального бюджета составила 5607015,505тыс. рублей. Рис.6. Размер субсидии ветеранам Великой Отечественной войны в Алтайском крае

 

Проблема при приобретении жилья заключается в том, что размер субсидии ветеранам рассчитывается как произведение общей площади жилья, равной 36 кв. м на среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, ежеквартально утверждаемую Министерством регионального развития Российской Федерации. В 2009 году расчет субсидии производился, исходя из 22 кв. м общей площади.

Несмотря на увеличение размера общей площади с 22 до 36 кв. м для расчета субсидии, данные средства не позволяют гражданам приобрести благоустроенное жилье без добавления собственных средств.

 

 

 

***

В общем контексте  жилищной реформы в России остро  встает вопрос о выборе приоритетов. В настоящее время они в  основном носят финансово-экономический  характер - повышение рентных платежей и переход от субсидирования жилых помещений к субсидированию людей с установлением системы защиты социально незащищенных слоев населения. Однако практика показывает, что для преодоления жилищной необеспеченности необходимы не только поддержка доходов, но и такие стратегии, как:

1. Строить квартиры и дома, привлекая бюджетные кредиты, и затем предлагать их участникам программ.
2. Решать вопросы формирования земельных участков, обеспечения их инженерной, коммунальной, социальной инфраструктурой и представлять застройщикам на аукционах.
3. Осуществлять формирование жилищно-строительных кооперативов из числа нуждающихся в обеспечении жильем работников бюджетной сферы, многодетных семей и предоставлять им для жилой застройки земельные участки без аукциона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Сергиенко А.М., Родионова Л.В., Социальная сфера села: ее особенности развития в агропромышленном регионе.// Экономическая и социальная политика: теоретические и прикладные аспекты, сборник статей.- АГУ. Барнаул.-2009.-355с.
2. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае. Специальный доклад «О соблюдении прав отдельных категорий граждан на жилище в Алтайском крае» [Электронный ресурс].//- Режим доступа: http://protmen.ru/index.php?c=bibl/spec/spec1. (дата обращения 19.10.2012).
3. Управление Алтайского края по строительству и архитектуре. Доклад «О мерах, принимаемых управлением Алтайского края по строительству и архитектуре по сохранению  и наращиванию объемов работ на строительном рынке Алтайского края в 2011- 20123 годах». [Электронный ресурс].//-Режим доступа: http://stroy22.ru/news/2012/03/27/itogi_rabotyi_stroitelnogo_kompleksa_altayskogo_kraya_.htmt (дата обращения 19.10.2012).
4. Чубарова Т.В. Социальные аспекты жилищной политики//Жилищный вопрос как проблема социальной политики.-ИМЭПИ РАН.-М.,2004.-179с.