Занятость населения и рынок труда

     В условиях перехода от планово-распорядительной системы к рыночной рынок труда проходит в своем развитии ряд этапов. По этому критерию можно было бы выделить понятие формирующегося или переходного рынка труда и развитого, зрелого рынка труда. 
 

     Модели  рынка труда

     Модели  рынка труда могут быть различными. В зависимости от степени конкуренции  на рынке труда выделяют модель чисто  конкурентного рынка, модель монопсонии, модель с учетом действия профсоюзов, двусторонней монополии.

     Чисто конкурентный рынок характеризуется  следующими чертами: большое число  фирм конкурируют друг с другом при  найме конкретного вида труда; многочисленные квалифицированные рабочие, имеющие  одинаковую квалификацию, независимо друг от друга предлагают данный вид  услуг труд; ни фирмы, ни рабочие  не осуществляют контроль над рыночной ставкой заработной платы.

     Модель  монопсонии т. е. монополии одного покупателя отражает ситуацию, когда наниматель обладает монополистической силой покупать (нанимать).

     Модель  рынка труда с учетом действия профсоюзов т. е. на рынке труда профсоюзы представляют интересы работников и от их имени ведут переговоры с нанимателями.

     Модель  двусторонней монополии характерна для условий монопсонического рынка, на котором действуют сильные отраслевые профсоюзы. Другими словами, при объединении монопсонической модели и модели с учетом действий профсоюзов имеет место двусторонняя монополия. Профсоюз является монополистическим продавцом труда и контролирует предложение труда и может оказать влияние на ставки заработной платы. Он противостоит монопсоническому нанимателю труда, который тоже может воздействовать на заработную плату путем изменения занятости.

     Американская  модель рынка труда основывается на поддержании конкурентного состояния  экономики, недопущении ее высокой  централизации, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка  работников на индивидуальный успех, на зарабатывания денег. Для американской политики занятости характерна ориентация на высокую территориальную мобильность работников между предприятиями, на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях, на признание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму. Заработная плата на таких предприятиях устанавливается контрактами, коллективными договорами с учетом спроса и предложения рабочей силы, классификации работ по сложности. Организация профсоюзов строится по профессиональному признаку. Страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Предприятия и работники выплачивают взносы отдельно в фонды страхования по безработице штатов и в Федеральный фонд.

     Японская  модель. Отличительной чертой японской модели рынка труда является «система пожизненного найма», предусматривающая  гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Эти гарантии результат  сложившейся практики отношений  между наемными работниками и  предпринимателями, собственниками капитала. Они законодательно не оформлены, но поддерживаются профсоюзами. Для японской модели характерно патерналистическое отношение руководителей компаний к персоналу, внимание к непроизводственной стороне жизни работников и заинтересованность последних ко всем аспектам деятельности предприятия.

     Шведская  модель основывается на активной политики занятости, проводимой государством. Государство  уделяет большое внимание повышению  конкурентоспособности рабочей  силы через профессиональную подготовку, созданию рабочих мест в государственном  секторе и в частных компаниях  путем субсидирования. Политика в  области занятости тесно увязана  с общими экономическими мерами, в  частности, с ограничительной налоговой  политикой, «политикой солидарности»  в заработной плате, поддержкой слабых групп населения, отраслей и регионов.

     Российская  модель рынка труда в настоящее  время находится в процессе становления. Она характеризуется переходом  от внутреннего к внешнему рынку, являющимся оптимальным для нашей географически огромной страны.

3. Методы государственного регулирования рынка труда и организации занятости населения

     Регулирование занятости и государственная  политика в этой области

     Вследствие  многообразия внутренних регуляторов  рынка рабочей силы, а также  в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается  в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой  действенной системы регулирования  в сфере занятости является одной  из основных социальных задач проводимых в России реформ.

     Большую роль в обеспечении занятости  играет государство.

     Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка  труда.

• программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.
• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.
• программы содействия найму рабочей силы.
• правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

     Цели  государственного регулирования рынка  труда:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

     Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

• активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.

     Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке  труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.

     Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к  пассивной форме политики государства  на рынке труда. Безработным гражданам  государство гарантирует:

• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание.

     В развитых странах финансовая помощь безработным  осуществляется на основе систем страхования  по безработице. Минимальная задача этих выплат — обеспечение текущих  жизненных расходов безработных. Продолжительность  — от нескольких месяцев, до бессрочного  вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным  образом за счет государства и  предпринимателей.

     Зависимость между безработицей и заработной платой

     Важной  основой регулирования рынка  труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой. Речь идет о  так называемой кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя явлениями.

     Если  допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменения  заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточная высокая занятость с максимально экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

     Долгие  года кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существуем однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разноплановое — между данными величинами и безработицей. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.

     Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства  на рынок труда. Наряду с ними существуют методы косвенного регулирования рынка  рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная  и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство — о социальном обеспечении, о  трудовых отношениях, о равных гражданских  правах и т. д.

     Биржа труда

     Особое  место в системе государственного регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму), являющаяся одной  из важных структур рыночного хозяйственного механизма.

     Биржа труда — специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции  на рынке рабочей силы. В большинстве  стран биржи руда являются государственными и осуществляют свою деятельность под  руководством министерства труда или  аналогичного ему органа, вместе с  тем на рынке труда наряду с  государственными службами занятости  функционирует большое число  частных посреднических фирм, эффективность  деятельности которых очень высока. В США действует около 15 тысяч  таких фирм.

     Основные  направлениями деятельности бирж труда:

• регистрация безработных;
• регистрация вакантных мест;
• трудоустройство безработных и других лиц;
• изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о ней;
• тестирование лиц, желающих получить работу;
• профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;
• выплата пособий.

     Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных  средств стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

     Государственная политика в области  занятости в России

     Государственная политика занятости населения —  система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

     Государственная политика занятости представляет собой  многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

     Макроуровень

     На  макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

• Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.
• Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.
• Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.