Занятость и безработица

 Разность между фактической  величиной нормы безработицы, зарегистрированный  в данный период, и величины естественной нормы называется циклической безработицей.

Когда происходит спад экономической активности, циклическая безработица приближается к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклическая безработица имеет отрицательное значение.

 

Биржи труда. Государственная политика занятости

 

Рынок труда имеет свои учреждения купли-продажи труда — биржи труда. Биржи труда играют важную роль в регулировании рынка труда и решении проблем занятости.

Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между работниками и предпринимателями при осуществлении сделки купли-продажи труда и регистрации безработных.

Современные биржи труда могут быть государственными, частными и общественными. Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости. Государственное регулирование рынка труда ведется по следующим направлениям:

• разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);
• разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;
• осуществляются посредническо-вспомогательные функции: частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.

Системы материальной помощи

 В вопросе о материальной  помощи сложилось два концептуальных  подхода.

Первый подход состоит в том, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни уволенного не по своей вине работника. В этом случае пособия по безработице подсчитываются с учетом прежних заработков. Таков принцип социального страхования по безработице. Он, как правило, охватывает временно уволенных работников в связи со структурными изменениями и спадом производства. Системы вспомоществования предназначены для тех, кто по тем или иным причинам вообще не занят в общественном производстве или испытывает серьезные трудности при найме, в том числе и безработные с длительными периодами безработицы.

 Второй подход заключается в обеспечении гарантий прожиточного минимума с проверкой или без проверки других средств к существованию.

  Работник не имеет  право на получение пособия  по безработице, если он уволился  по собственному желанию, был  уволен из-за нарушения трудовой  дисциплины, участвовал в забастовке  или отказался от предлагаемой ему работы, соответствующей его специальности и квалификации.

 При наличии иждивенцев  законодательством ряда стран  предусмотрено увеличение пособия  по безработице.

 Продолжительность выплаты  зависит от двух факторов: периода ожидания до начала получения пособия и ограничений самого периода выплаты пособий.

 Период ожидания играет  двойную роль: он отменяет компенсацию  на очень непродолжительные периоды  безработицы, а также на начальный  период.

 В первом случае  упрощается административная процедура и уменьшаются административные расходы, вызываемые установлением права на пособие и выплату в течении очень коротких периодов безработицы. Такие короткие периоды между двумя последующими периодами занятости являются обычным явлением на всяком рынке труда, они не рассматриваются как случай безработицы, требующий выплаты компенсации.

Иная роль у периода ожидания при длительной безработице. В этом случае каждый трудящийся должен брать на себя последствия первых дней безработицы, какова бы не была ее длительность.

Отмена или приостановка выплаты пособия предусматривается в случаях потери работы по вине самого трудящегося, добровольного прерывания им трудовых отношений, игнорирование им служб трудоустройства или отказа от подходящей работы. Безработный обязан поддерживать постоянную связь с бюро по занятости. Если такой связи у безработного нет, то выплата ему пособий может быть отложена на неопределенный срок, а то и вообще прекращена.

 Если безработный переезжает  на новое место жительства, то  он должен своевременно сообщить об этом в службу занятости по старому месту жительства. Если же безработный заявил о своем переезде с опозданием или не явился в службу занятости по новому месту жительства, то выплата пособий ему не гарантируется.

 Выплата пособий по безработице может быть также прервана, если безработный нашел временную работу, проходил курсы повышения квалификации и получал в этот период либо заработную плату, либо стипендию.

 Такого рода пособия  касаются предоставления медицинской  помощи для получателей пособия по безработице и членов их семей. а в некоторых странах и компенсации при несчастных случаях, которые могут произойти по дороге к службе занятости или от нее к месту жительства. Не менее важна защита безработного в связи с назначением ему пенсий по старости и инвалидности и в случае потери кормильца. При расчете пенсий периоды компенсируемой безработицы приравниваются к периодам страхования, выплаты взносов и занятости.

 

Государственная активная политика занятости и различные государственные программы

 В настоящее время  программы общественных работ  редко бывают общенациональными. Чаще они охватывают отдельные  категории населения, отдельные  регионы с повышенным удельным  весом безработных в составе  рабочей силы, отдельные периоды  времени: межсезонье, спад деловой активности.

 Программы общественных  работ на региональных и местных  уровнях охватывают два типа  работ, к первому из которых  относятся трудоемкие общественные работы. Другой тип общественных работ носит социальный характер. Это оплачиваемые муниципальными властями услуги престарелым и инвалидам, уход за детьми, помощь в обслуживании больных и т.д.

 Программы общественных  работ создаются по инициативе  общегосударственных и местных  органов власти. Спонсорами могут  быть и отдельные предприниматели. Продолжительность работ ограничена шестью месяцами.

Организация общественных работ для молодежи - это промежуточный этап между завершением среднего образования в школе и постоянной занятостью. Однако главные направления активной политики занятости - это программы помощи получения профессиональной подготовки и повышения квалификации.

 Нехватка во многих  странах высококвалифицированного  персонала относится не только  к числу высокотехнологичных  отраслей, но и к старым отраслям, нуждающимся в реконструкции на базе новых информационных технологий.

В сфере занятости повышенные требования к квалификации и профподготовке рабочей силы приводят к росту безработицы среди низкоквалифицированной части рабочих, в первую очередь среди молодежи. Во всех без исключения странах доля безработной молодежи значительно превышает средний уровень. Характерна одна из особенностей поведения молодежи на рынке труда. С ростом удельного веса безработных среди молодежи сокращается их доля в экономически активном населении.

 Для молодежи также предусматривается выплата пособий по безработице, но все-таки делается акцент на активное вовлечение молодежи в сферу деятельности, либо давая возможность трудоустройства, либо предоставляя возможности профподготовки. Помощь в профподготовке молодежи осуществляется либо посредством разработки и принятия специальных программ на уровне законодательных органов, либо путем совместного участия государства и предприятий в организации профподготовки и переподготовки кадров.

 Программы профподготовки финансируются спонсорами - предпринимателями, местными органами власти, добровольными пожертвованиями. Молодежь, охваченная программой получают материальную помощь в виде стипендий.

 Можно сформулировать  по крайней мере три принципа, которыми руководствуются специалисты при определении материального обеспечения молодежи, охваченной программами профподготовки и занятости.

1). Адекватны ли пособия  или заработная плата разумному  уровню жизни работника и его  семьи;

2). Достаточна ли оплата  для достижения искомых результатов программы;

 С одной стороны, она  должна быть достаточной, чтобы  привлечь людей к этой программе. С другой стороны - не так высока, чтобы люди оставались в рамках  действия этой программы и  не искали бы другую работу.

3). Выплаты должны создавать правильное представление о возможностях работников, чтобы они не требовали слишком многого от возможных нанимателей в будущем.

У безработных, не имеющих работы в течении длительного периода времени, свои специфические проблемы при поисках работы. они потеряли привычку работать и мотивацию к работе, у них нет послужного списка выполняемой работы, они потеряли интерес для нанимателей. Как правило, их образовательный уровень и квалификация невелики.

 Чем более длительное  время безработные ищут работу, тем сильнее они теряют свои профессиональные навыки и квалификацию и тем менее привлекательными они являются для нанимателя. Это их деморализует, и они не так энергично ищут работу, если вообще не перестают ее искать.

 Характерно, что если  даже сокращается общее число безработных, количество лиц, не работающих длительное время почти не сокращается.

 Для того, чтобы стимулировать  безработных с длительными периодами  безработицы к активным поискам  работы, принимается ряд мер.

 Например, действует закон о содействии занятости, который предусматривает оказание помощи во временной занятости для безработных не работающих длительное время.

 Сюда относятся пожилые  люди, инвалиды и другие люди, испытывающие затруднения при  устройстве на работу. Предоставляемые  работы рассчитаны на один год, но могут быть и продолжены.

 Предусматривается также  финансовая помощь безработным  для поисков работы в других  районах, а также транспортных  субсидий.

 В  Дании с безработными, не имеющими работы более 6 месяцев, проводятся собеседование и в бюро по занятости составляется индивидуальный план поисков работы и подготовки к ней. Через 12 месяцев, в случае неуспеха, собеседование повторяется. Безработному предлагают временную работу с двумя альтернативами.

1.Работу в течении 9 месяцев у предпринимателя в частном секторе. Предприниматель получает субсидию на заработную плату этих работников от государства в размере 50 % выплачиваемой заработной платы.

2.Работу в течении 7 месяцев  в государственном секторе.

Проработав определенное время на временной работе, безработным легче получить постоянную работу. 80 % из них устраиваются на работу в частном секторе, 50 % - в государственном.

 Те, кто не получил  работу вышеперечисленными способами, имеют выбор:

- получать пособие в  течение двух последующих лет во время профподготовки по специальности, которую они сами выбрали (так решают эту проблему 10 % людей, не работающих длительное время);

- получать доплату к  пособию в размере 50 % этого пособия  в течение трех с половиной  лет для того, чтобы организовать свой собственный бизнес (так решают проблемы с трудоустройством еще 5 % безработных).

 В Швеции безработные, желающие организовать свой собственный бизнес, могут получить финансовую помощь. Субсидии выплачиваются лицам от 20 лет и старше, зарегистрированным как безработные и не имеющим возможность найти подходящую работу. Начальные субсидии предоставляются на 6 месяцев. Величина субсидий равна сумме ежедневных пособий по безработице за установленный период или единовременной помощи.

 В  Великобритании действует программа оказания помощи безработным, желающим начать свой собственный бизнес. Обращающиеся за помощью должны быть безработными в течении 13 недель и более, получать основные и дополнительные пособия по безработице. Они должны иметь также документы о том, что располагают суммой не менее 1000 ф. стерлингов для вложения в бизнес.

 Следует заметить, что  одна финансовая помощь государства  в организации самостоятельного  бизнеса недостаточна. Лица, которые  хотят организовать свое предприятие, должны знать, как начать дело, пройти специальную подготовку, получить знания о финансовой стороне бизнеса, маркетинге.

 Часто организации  малых предприятий мешают излишняя  сложность в регистрации дела, контроль за стандартами, налоги  и т.д. Для успешного дела самостоятельным работникам должна быть оказана и такая помощь.

 Гибкие формы занятости представляют собой занятость:

• связанную с различными нестандартными режимами как полного, так и неполного рабочего времени;
• связанную с социальным статусом работников: самостоятельные работники, неоплачиваемые члены семьи;
• на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, работники по вызовам;
• по нестандартным временным формам: временные работники.