Закупочная деятельность организаций действующих в рамках Федерального закона N 223-ФЗ

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. По истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков они исключаются из реестра (ч. 5 ст.ст. 4-5 Закона N 223-ФЗ).

Статья 6 Закона N 223-ФЗ предусматривает, что контроль за соблюдением требований данного  Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Функция по обжалованию действия или бездействия Заказчика возложена на Федеральную антимонопольную службу.[8]

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона N 223-ФЗ включение  сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.[9]

 

2 Особенности проведения конкурсных процедур закупок организаций осуществляющих свою деятельность в рамках Федеральный закон N 223-ФЗ

2.1 Интеграция Электронных торговых  площадок на ООС

 

 

Проведение конкурсных процедур заказчиком осуществляется с помощью Электронных торговых площадок (далее -ЭТП). На данный момент в РФ функционирует порядка 30 ЭТП, осуществляющих свою деятельность в рамках предоставления услуг по полному циклу осуществления заказчиком реализации положений Федерального закона N 223-ФЗ. Из наиболее крупных ЭТП входящих в Ассоциацию Электронных торговых площадок выделяют следующие Федеральные площадки[10]:

 Сбербанк-АСТ  (Электронная площадка Сберегательного  банка Российской федерации)

 ЭТП «ММВБ  — ИТ»

 РТС-Тендер

 ZakazRf

При этом заказчику  принадлежит полное право выбора любой площадки на своё усмотрение.

Наиболее эффективным  способом взаимодействия с ООС является интеграция ЭТП и ООС. Фактически публикуемая информация на ЭТП автоматически отправляется на ООС, при этом ЭТП берет на себя полную ответственность за своевременное опубликование сведений и электронный документооборот. В противном случае заказчик обязан сам вручную при помощи функции «Личный кабинет» на ООС опубликовать нужные сведения. Данная процедура трудоемка и занимает значительное количество времени. Сбои ООС также мешают работе заказчикам. О сбоях свидетельствует Журнал новостей ООС [11]. Правительству РФ следует уделить данному вопросу особое внимание, ведь согласно исследованию проведенному Национальным институтом закупок[12] своевременность публикования информации является одним из факторов вызывающих негативные последствия для организации. Добиться положительного результата можно посредством издания нормативных документов регламентирующих интеграцию ЭТП, а также мер необходимых для обеспечения бесперебойной работы ООС.

 

 

 

2.2 Обеспечение выполнения положений Федерального закона  
N 223-ФЗ

 

 

Для ведения  деятельности в рамках Федерального закона N 223-ФЗ любая организация должна обладать необходимым ресурсом. Помимо эффективно функционирующей системы электронного документооборота с ЭТП, перед организациями стоит проблема профессиональных компетенций на всех уровнях управления. Привлечение дополнительных инвестиций в развитие персонала неизбежны при переходе на абсолютно новую модель организации закупочной деятельности. Найм дополнительных работников также вызовет рост операционных затрат предприятия.

Переход от устаревшей системы поставок, к инновационной системе прозрачности закупок может привезти к росту внутреннего сопротивления в организации. Мерой по предотвращению данных последствий может быть ряд кадровых перестановок в организации, а также изменение заработных плат работникам. На более благоприятное развитие событий могут повлиять меры направленные на мотивацию персонала. Награждения сотрудников за добросовестный труд, оплачивание отдыха некоторым сотрудникам и т. п.

Все эти факторы оказывают прямое воздействие на организацию закупочной деятельности организаций, а именно на время затрачиваемое на полный цикл проведения конкурсной процедуры. Под циклом проведения конкурсной процедуры понимают период времени необходимый для полного проведения конкурсной процедуры закупки с момента принятия решения о проведении закупки до заключения договора. В среднем цикл проведения конкурсной процедуры закупки по электронному аукциону и конкурсу составляет от 7 дней. Таким образом перед организациями стоит сложная задача эффективного распределения времени, и эффективного взаимодействия подразделений организации. Организациям при формировании Положения о закупочной деятельности следует также предусмотреть возможность срочной закупки товаров, работ, услуг или закупки у Единственного поставщика в обход конкурсных процедур в случае возникновения чрезвычайных ситуаций[13].

Организации осуществляющие деятельность в рамках Федерального закона N 223-ФЗ  должны применять при  указании на товарный знак ссылку на эквивалентность и параметры эквивалентности, или аналогичный товар с аналогичными характеристиками. В данном случае заказчик должен в первую очередь руководствоваться принципами, установленными ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, предусматривающими с одной стороны равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а с другой стороны целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика. При этом, он также должен соблюдать антимонопольные требования к ценам на товары, установленные Законодательством РФ[14].

Поэтому, прописывая в Положении о закупке условия  предоставления товаров с конкретными  товарными знаками без предоставления эквивалентов, заказчики должны правомерно их обосновывать.

Например, указание на товарные знаки может не сопровождаться словами «или эквивалент», если:

 товары, на  которых размещаются другие товарные  знаки несовместимы и есть  необходимость обеспечения взаимодействия  таких товаров с товарами, используемыми  заказчиком;

 в соответствии  с технической документацией  на машины и оборудование, используемые заказчиком, предусмотрена закупка оригинальных запасных частей и расходных материалов.

Что касается неустановления эквивалентности, то например, если требуемый  товар, реализуется на товарном рынке, имеющем несколько аналогичных  товаров с разными товарными знаками, то указание товарного знака данного товара без возможности поставки эквивалентных товаров, в т.ч. имеющих более низкую цену, может быть с большой вероятностью успешно обжаловано конкурентами, как требование необоснованно ограничивающее конкуренцию.

Таким образом  организации рискуют заключая договор  с участником предложившим товар  аналогичный заявленному в конкурсной документацией. При таком подходе существует риск закупки бракованных материалов или роста контрафакта. Последствия для организации могут быть необратимы, в том числе связанны с временным приостановлением хозяйственной деятельности организации. В качестве мер по снижению данного риска можно разработать комплекс мероприятий направленных  на запрашивание пробной партии товара превентивно поставке основной партии.

 

2.3 Проблема нормативного регулирования

 

 

Одна из основных проблем Федерального закона N 223-ФЗ - это вопрос о правомерности и условиях применения антимонопольным органом порядка рассмотрения жалоб, предусмотренного ст. 18.1 Закона №135 - ФЗ о защите конкуренции, при обжаловании действий (бездействия) заказчика при проведении закупок.

Существование этой проблемы, вызвано исключительно неисполнением требований Закона №223-Ф3 о закупках со стороны антимонопольного органа - Федеральной антимонопольной службы.

Так, согласно ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ о закупках, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях[15]:

-неразмещения на ООС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

-предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

-осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона N 223-ФЗ.

Таким образом, исходя из требований ФЗ-223, ФАС России обязано разработать и утвердить порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

ФЗ-223 был принят 18 июля 2011 года, то есть более чем два года назад. Однако порядок (административный регламент) рассмотрения жалоб антимонопольным органом в нарушение закона ФАС до настоящего времени не разработан[9].

 

Заключение

 

 

С введением  действия Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" коренным образом изменилась организация закупочной деятельности организаций. Основными нововведениеми можно считать обязательную публикацию на ООС информации по закупке, обеспечивающей прозрачность деятельности организации, и проведение закупок посредством конкурсных процедур.

В результате проделанной работы были выявлены основные вопросы и особенности ведения закупочной деятельности организаций попавших под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ Были предложиены решения проблем и даны следующие рекомендации:

1 Правительству  РФ издать нормативные документы регламентирующие интеграцию ЭТП, а также разработать меры необходимые для обеспечения бесперебойной работы ООС.

2 Заказчикам  разработать комплекс мер по  стимулированию и мотивации персонала  организации для повышения эффективности  закупочной деятельности.

2. Заказчикам разработать комплекс мер по повышению ресурсоэффективности организации.
3. Разработать комплекс мер по предотвращению наличия брака и росту количества контрафактной продукции
4. Разработать ФАС РФ регламент урегулирования споров возникающих между заказчиками и участниками конкурсных процедур.

В ходе выполения  работы была достигнута главная цель. Были раскрыты основные вопросы при ведении закупочной деятельности организаций в рамках  Федерального закона N 223-ФЗ, найдены решения, а также даны рекомендации по выходу из сложившихся ситуаций.

 

Список использованных источников

 

 

1 История развития  государственного и муниципального  заказа//Специализированная тендерная  организация [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.sto56.ru/articles/14, свободный. – Загл. с экрана

2 Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"

3 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

4 Федеральный  закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках  товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц"

5 Десять актуальных  ответов о Законе N 223-ФЗ// 2001–2013 ИА Клерк.Ру [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.klerk.ru/law/articles/274872/, свободный. –Загл. с экрана

6 Наиболее актуальные вопросы по закупкам в рамках 223-ФЗ//Информационно правовой портал Гарант[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.garantinfo.ru/torgi/ep/ecia.php, свободный. –Загл. с экрана

7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331

8 Постановления  Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 «О  федеральном органе исполнительной  власти, уполномоченном на осуществление  контроля в сфере размещения  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»

9 Дон В. В. //Кто является основным нарушителем  требований Закона № 223-ФЗ о  закупках: комментарий к судебно-арбитражной  практике// «Аукционный вестник», №120, 23.11.2012.- М: ОАО «Щербинская типография»-2012г.

10 Электронные торговые площадки, входящие в АЭТП// Ассоциация электронных торговых площадок.

11 Журнал новостей Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг//[Электронный ресурс] http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news.html свободный. –Загл. Новости

12 Качество управления закупками в государственных корпорациях и компаниях с государственным участием// Национальная Ассоциация Институтов Закупок//[Электронный ресурс] http://naiz.org/arhive/analitics/rubrics/82/784/ свободный. – Загл. с экрана

13 "КонсультантПлюс: Вопросы о закупках при  
применении Федерального закона N 223-ФЗ// Официальный  
сайт компании "КонсультантПлюс"//[Электронный ресурс]

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132275/ свободный. –  
Загл. с экрана