Закупочная деятельность организаций действующих в рамках Федерального закона N 223-ФЗ

МИНИСТРЕСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт природных  ресурсов

Кафедра иностранных  языков

 

 

 

Закупочная  деятельность организаций действующих  в рамках Федерального закона N 223-ФЗ

 

 

Выполнил:

Сизов Алексей  Валентинович

аспирант 

кафедры экономики  природных ресурсов

института природных ресурсов

 

 

 

 

Томск 2013 

Содержание

Список использованных источников…………………………………………21

 

 

Введение

 

 

Эффективность хозяйственной деятельности любой  организации напрямую связанна с  процессом ее закупочной деятельности, которая в свою очередь не отделима от такого понятия как качество. Правильное проведение конкурсной процедуры закупки, правильное принятие решения о заключении договора с контрагентом, качество закупаемого продукта- эти вопросы стоят перед всеми коммерческими организациями.

 С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Этот закон установил общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями юридических лиц (далее - заказчики) и основные требования к ней. Под действие данного закона попало значительное количество предприятий в Российской Федерации. Согласно данному закону, предприятия обязаны публиковать информацию о своей закупочной деятельности на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее-ООС). Также предприятия попавшие под действие данного закона обязаны закупать товары, работы, услуги посредством проведения конкурсных процедур.

Таким образом  при ведении закупочной деятельности предприятия попавшие под действие Федерального закона N 223-ФЗ столкнулись  с рядом сложностей:

1. Эффективное взаимодействие с ООС с электронной площадкой проведения конкурсных процедур.
2. Отсутствие временного ресурса, при возникновении острой необходимости в товаре, работе, услуге.
3. Участие в торговых процедурах товаров эквивалентов или товаров с аналогичным набором производственных функций.
4. Отсутствие установленного регламента разрешения споров между заказчиком и участником конкурсной процедуры.

Целью данной работы является раскрытие основных вопросов при ведении закупочной деятельности организаций в рамках  Федерального закона N 223-ФЗ, и поиск решений и рекомендаций по выходу из сложившихся ситуаций.

Основными задачами реферата являются:

1. Рассмотреть хронологию развития закупочной деятельности в Российской Федерации
2. Рассмотреть основные положения Федерального закона N 223-ФЗ.
3. Рассмотреть особенности закупочной деятельности организаций осуществляющих деятельность в рамках 223 ФЗ.
4. Предложить возможные пути решений возникших вопросов и дать рекомендации по предотвращению возникающих проблем.

 

 

 

 

 

 

1. Развитие закупок в РФ

1.1 Предпосылки введения Федерального закона N 223-ФЗ

 

 

Ещё в 1654 году царь Алексей Михайлович издал указ о  подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей, что и стало  началом истории государственных  закупок в России. При Петре  Алексеевиче (будущий Петр I Великий) появились первые прообразы публичных торгов и акты, регламентирующие их. Усовершенствование российского законодательства в сфере закупок происходило вплоть, до 1900 года, когда появилось «Положение о подрядах и поставках»[1].

После 1917 года, в период гражданской войны и становления Советской власти до 1921 года не было никакой необходимости в публичных торгах на государственные поставки и подряды. В некоторых областях экономики, была провозглашена Новая экономическая политика (НЭП), которая вскоре свернулась в связи с созданием жёсткой централизованной системы управления экономикой. После 1930 года торги уже не проводились, хотя их никто официально не отменял.

Вновь конкурсные торги начинают проводиться лишь через 70 лет. В 1997 году был принят Указ Президента от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», который утвердил «Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд». В соответствии с этими документами определялся способ, порядок и процедуры закупок для государственных нужд, а также вводились понятия государственных заказчиков и технология проведения конкурсных и внеконкурсных процедур для размещения государственного заказа, а также требования к обеспечению доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также общественности, включая обязательные публикации соответствующих нормативных актов, извещений о закупках, условиях конкурсов, информации об их результатах [2]

Однако, свойственная данной эпохе разрозненность правил и процедур закупок на каждом уровне государственного управления, возможность  устанавливать любые произвольные требования к участникам торгов, отсутствие реальных санкций за нарушение прав поставщиков и за отсутствие информации о торгах не позволяли создавать условия для развития добросовестной конкуренции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, что порождало всевозможные злоупотребления и коррупцию, существенно ограничивало возможность широкого круга участников в получении заказов.

Руководителем ФАС И. Артемьевым и министром  экономического развития и торговли Г. Грефом была инициирована следующая  реформа госзакупок, которая получила большую политическую поддержку и привела к принятию Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Закон № 94-ФЗ принципиально изменил систему госзаказа и в первую очередь был нацелен на борьбу с коррупцией.

Ключевыми характеристиками данного Закона являлись:

- открытость  и прозрачность, выражающаяся в  обязательности размещения в  сети Интернет всей информации  о размещении заказов, ведении реестра недобросовестных поставщиков;

- создание условий  для конкуренции на торгах, которое  выразилось в установлении закрытого  перечня требований к участникам  торгов, закрытого перечня случаев  размещения заказа у единственного  поставщика, установлении требований о неизменности условий заключенных контрактов, а также установлении административной процедуры обжалования действий заказчика.[2]

Первые экономические  эффекты от принятия таких решений  – это резкое снижение стоимости  закупок.

В первое время действия Закона 94-ФЗ заказчики определяли победителей, исходя из своих субъективных предпочтений и оценок, поскольку к тому времени не были установлены предельные значения критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Данная проблема была решена путем введения процедуры проведения аукциона на размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Одно из значимых достижений законодательства – развитие информационной инфраструктуры госзаказа, которое позволяет любому заинтересованному лицу отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта. Создание официального сайта для размещения информации о госзаказах zakupki.gov.ru обеспечивает один из важнейших принципов Закона 94-ФЗ – открытость и прозрачность госзаказа. Благодаря данному сайту также стала общедоступна информация и о процедуре обжалования действий заказчиков, и о недобросовестном исполнении обязательств поставщиками. Однако до сих пор не разработан функционал, который позволял бы анализировать накопленную на сайте информацию о проводимых торгах, об участниках, о динамике цен на закупаемые товары и услуги.

Законом № 94-ФЗ предусмотрена жесткая экономическая  мотивация исполнителей контракта выполнять обязательства по государственным и муниципальным контрактам добросовестно, которая выражается в установлении требования внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки и исполнения контракта.

По мере накопления правоприменительной практики КоАП РФ в части ответственности за нарушения Закона 94-ФЗ был существенно усовершенствован, в т.ч. были введены дифференцированные санкции за нарушения в зависимости от размера размещаемого заказа или в зависимости от степени грубости нарушения.

 

 

2. Основные положения Федерального закона N 223-ФЗ

 

 

Согласно ст. 8 Федерального Закона N 223-ФЗ сроки, по наступлению которых положения данного Закона становятся обязательными для предусмотренных в нем юридических лиц, различаются в зависимости от типа этих юридических лиц.

Так, с 1 января 2013 года положения Закона N 223-ФЗ применяют  следующие организации, указанные  в ч. 7 ст. 8: – предприятия, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к  сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, у которых общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки за 2011 год от всех видов осуществляемой такими организациями деятельности;

– дочерние хозяйственные  общества, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит  государственным корпорациям, государственным  компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, государственным унитарным предприятиям, государственным автономным учреждениям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ превышает 50%, дочерним хозяйственным обществам этих дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50%.

С 1 января 2014 года (если более ранний срок не будет  предусмотрен представительным органом  муниципального образования) положения  Закона N 223-ФЗ применяют (ч. 8 ст. 8): – муниципальные унитарные предприятия;

– автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями;

 

– хозяйственные  общества, в уставном капитале которых  доля участия муниципального образования  в совокупности превышает 50%;

– дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%;

– дочерние хозйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50%.

Все остальные  юридические лица должны руководствоваться  положениями Закона N 223-ФЗ, начиная с 1 января 2012 года.  К таким организациям относятся: – государственные корпорации;

– государственные  компании;

– государственные  унитарные предприятия;

– государственные  автономные учреждения. [4]

В соответствии с законом Организации должны разработать и утвердить положение о закупках. Этот документ регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров. Закон N 223-ФЗ предусматривает два основных способа осуществления закупок: аукцион и конкурс. Возможно осуществление закупки и в электронной форме, в этом случае перечень таких товаров, работ и услуг устанавливается Правительством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).При этом, Закон N 223-ФЗ не содержит закрытого перечня способов закупки. Так, согласно ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные способы закупки. Это может быть, к примеру, запрос ценовых предложений, конкурентные переговоры, закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции, и т.д.

Заказчик должен установить в положении о закупке  порядок закупки указанными способами, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, а также порядок заключения договоров.

На основании  ч. 7 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в  реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном ст. 5 Закона N 223-ФЗ и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом N 94-ФЗ.

Реестр недобросовестных поставщиков ведется ФАС России на официальном сайте «www.zakupki.gov.ru» [7]

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об исполнителях: - которые уклонились от заключения договоров, и с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением условий данных договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений в ФАС, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра содержатся в Положении о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2007  N 292.