Законодательная и нормативно-методическая база сертификации. Роль сертификации в повышении качества продукции

2. Законодательная и нормативно-методическая  база сертификации. Роль сертификации  в повышении качества продукции

Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:

- законами РФ «О сертификации  продукции и услуг», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей» [13, с. 89];

- подзаконными актами, направленными  на решение отдельных социально-экономических  задач и предусматривающими использование  для этой цели обязательной  сертификации;

- Указами Президента и  нормативными актами Правительства  России (Постановление Правительства  РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации  работ по стандартизации, обеспечению  единства измерений, сертификации  продукции и услуг», распоряжение  Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 255-р «О программе демонополизации  в сферах стандартизации, метрологии  и сертификации» и др.) [3, с. 62].

Нормативно-методическая база сертификации включает:

- совокупность нормативных  документов, на соответствие требования  которых проводится сертификация  продукции и услуг, а также  документов, устанавливающих методы  проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);

- комплекс организационно-методических  документов, определяющих правила  и порядок проведения работ  по сертификации (серия правил  по сертификации и комментариев  к ним).

Структура нормативного обеспечения сертификации представлена на схеме 3.

Основополагающим документом российской Федерации в области сертификации является Закон «О сертификации продукции и услуг» № 5151-1 от 10 июня 1993 г. В дополнение к нему принят Федеральный закон № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый Государственной Думой июля 1998 года и подписанный Президентом 31 июля 1998 года [15, с. 131].

 

 

  Законы РФ

Подзаконные акты

↓     ↓   ↓

|Указы Президента и   Постановления        Нормативные акты      

|Правительства        Госстандарта РФ      министерств и ведомств

         |                    |                      |             

    Нормативная база сертификации

         |                   |                      |       

|Организационно-методи|   |Нормативные          |  |Нормативные документы  |

|ческие документы по  |   |документы, на        |  |на методы (способы)    |

|правилам и порядку   |   |соответствие         |  |оценки соответствия при|

|сертификации         |   |требованиям которых  |  |сертификации           |

|                     |   |проводится           |  |                       |

|                     |   |сертификация         |  |                       |

|Правила по           |   |ГОСТы, ТУ и т.д.     |  |ГОСТы, методические    |

|сертификации         |   |                     |  |указания и т.д.        |

 

Схема 3. Структурная схема законодательной и нормативной базы сертификации в РФ

Проведение и развитие сертификации невозможно без применения большого числа основополагающих документов - правовых, методических, технических. В Российской Федерации более 200 нормативных документов общего назначения, распространяющихся на обязательную и добровольную сертификацию. В дополнение к этому многочисленную нормативно-техническую базу конкретных систем сертификации составляют стандарты (нормы) на продукцию, услуги, методы испытаний, условия хранения и транспортирования и т.д.

Государственная система стандартизации (ГСС) в России предполагает разделение стандартов на категории и виды. Категория определяет сферу распространения стандарта. Государственный стандарт (ГОСТ) обязателен к применению всеми предприятиями, организациями и учреждениями, если область их деятельности попадает под его требования. Обязательная сертификация силу того, что она контролируется государством, проводится, как правило, на соответствие положениям ГОСТов. Отраслевой стандарт (ОСТ) распространяется на конкретную отрасль промышленности и сферы услуг. На соответствии ОСТам может проводиться добровольная сертификация. Стандарты предприятия (СТП) устанавливают требования к методам и процессам, применяемым в органах по сертификации и аккредитации, а также в испытательных лабораториях.

В зависимости от содержания различают стандарты на технические условия, технические требования, параметры и (или) размеры, методы и процессы, термины и обозначения, документацию. Для стандартов, не относящихся к определенной продукции, в том числе для стандартов общетехнических и организационно-методических, ГСС видов не устанавливается. К таким стандартам относятся стандарты общих норм, методов расчета и проектирования, стандарты систем классификации и документации, стандарты единиц физических величин, общие требования к продукции, поставляемой для различных климатических условий эксплуатации, требований по безопасности, охране природы, сортности продукции и др. [12, с. 216].

Нормативное обеспечение сертификации складывается из двух комплексов документов. Нормативные документы, содержащие требования к продукции, услугам и другим объектам сертификации и способы подтверждения соответствия этим требованиям. Организационно-методические документы, регламентирующие организационные и процедурные вопросы сертификации. Они могут как определять порядок функционирования общероссийских систем сертификации, так и быть документами участников систем сертификации. В зависимости от распространения и применения организационно-методических документов они подразделяются на две группы: общероссийские документы систем сертификации (обязательной, добровольной) и документы участников этих систем. Основой для разработки общероссийских документов по сертификации являются соответствующие законодательные акты и нормативные правовые акты правительства Российской Федерации. Их положения развиваются в общих правилах и рекомендациях, которые разрабатываются специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. Основой для разработки систем сертификации является общероссийские документы. Направленность документов устанавливается в соответствии с целями создания системы.

Таблица 1. Структура и содержание Закона "О защите прав потребителей"

Преамбула		Цели. Основные положения
Общие положения		· Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей. · Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, на информацию об изготовители (исполнители, продавце) и о товарах (работах, услугах) · Качество товара (работы, услуги). · Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар. · Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара. · Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) · Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре и за нарушение прав потребителей · Компенсация морального вреда · Судебная защита потребителей и др.
Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям		· Последствия продажи товара ненадлежащего качества · Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товаров. · Устранение недостатков и замена товара ненадлежащего качества · Замена товара ненадлежащего качества · Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя
Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)		· Сроки выполнения работ, услуг и устранения недостатков · Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ, порядок расчетов · Права потребителей при обнаружении недостатков

 

Главной целевой установкой международных стандартов является построение систем качества, обеспечивающих изготовление продукции, соответствующей требованиям заказчиков и соответственно ориентированных на предоставление доказательств заказчику способности предприятия стабильно выпускать продукцию определенного уровня качества.

Следовательно, стандарты являются средством регулирования интересов производителей, потребителей и общества, как показано на схеме 4. Серия этих международных стандартов способствует устранению технических барьеров в сотрудничестве, а также устанавливает унифицированные подходы к системе качества и методам ее оценки. Признано, что МС ИСО серии 9000 являются хорошим инструментом для достижения главной цели фирм в рыночных условиях - удовлетворения потребителя через высокое качество, стабильно производимой продукции. Завоевать потребителя можно только через качество - таково кредо процветающих фирм всего мира [8, с. 148].

Схема 4. Взаимосвязь интересов производителей, потребителей и общества

Стандарты ИСО серии 9000 определяют задачи систем качества, которые необходимо выполнить, однако они не описывают способа их достижения и предоставляют такой выбор руководству предприятия. Стандарты являются общими и не зависят от какой-либо конкретной отрасли или сектора экономики. В стандартах дается различие между требованиями к системе качества и требованиями к продукции. На основе этого стандарты ИСО применяются к организациям, обеспечивающим продукцией, относящейся ко всем общим категориям продукции (оборудование, программное обеспечение, перерабатываемые материалы, услуги), и ко всем характеристикам качества продукции [11, с. 194].

Схема 5. Модель процесса общего руководства качеством

Критерии, заложенные в моделях делового совершенствования и основанные на концепции TQM, распространяются на всю систему менеджмента предприятия, а значит, что данная концепция выходит за пределы менеджмента качества. Многие специалисты утверждают, что сегодня на предприятиях должны создаваться единые (интегрирующие) системы менеджмента, основывающиеся на принципах менеджмента качества. Создание моделей, базирующихся на концепции всеобщего управления качеством, может означать переход от менеджмента качества к качеству менеджмента предприятий, определяемого как совокупность характеристик, относящихся к способности менеджмента предприятия достигать поставленные цели.

Схема 6. Широкое понимание всеобщего управления качеством

 

Заключение

Существующие сейчас объективные факторы, связанные с реформированием структуры и отношений между федеральными органами исполнительной власти, обусловили необходимость передачи части функций государственных органов в неправительственные и саморегулируемые организации, расширения диалога между государством и обществом, вовлечение общества в государственное управление, прозрачности деятельности органов государственной власти и повышения качества оказываемых государственных услуг, что, в свою очередь, настоятельно требует реформирования отношений в области технического регулирования и в первую очередь стандартизации.

В числе других важнейших предпосылок реформирования национальной системы стандартизации следует отметить:

- создание условий для  продвижения отечественной продукции  на зарубежные рынки;

- сохранение в рамках  СНГ приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического  партнерства;

- обеспечение соответствия  уровня промышленного развития  научно-техническому прогрессу в  условиях сокращения сферы государственного  регулирования экономики и расширения  самостоятельности субъектов хозяйствования;

- появление открытых рынков  товаров и услуг; 
введение новых элементов рыночного регулирования в производственной сфере;

- существенное ускорение  процессов обновления и создания  новой продукции;

- вовлечение предприятий  в международное разделение труда.

Реализация поставленных задач не может быть осуществлена без коренной смены организационно-правовых форм деятельности организаций по стандартизации и экономических механизмов поддержки и стимулирования разработки и применения национальных стандартов. Практика действующей национальной системы стандартизации в России в основном соответствует международным нормам и правилам, с одной стороны, но с другой - не в полной мере обеспечивает необходимые темпы промышленного роста и учет национальных интересов в международных организациях по стандартизации при разработке международных стандартов.

Реформирование национальной системы стандартизации должно учитывать современные принципы и тенденции развития работ в этой области на мировом и национальном уровнях. Для этих целей страны на национальном уровне создают концепции и стратегии развития своих национальных систем стандартизации. Такие документы разработаны в США, Франции, Великобритании, Германии и многих других странах.

 

Список использованной литературы:

1. Гличев А. В. Современное представление о механизме управления качеством // Стандарты и качество 2011. №3.

2. Закон РФ «О сертификации  продукции и услуг» 10.06.93.

3. Зорин Ю. В. Стандартизация, метрология и сертификация продукции, процессов и услуг: Метод. Пособие, 2009

4. Исаев И. И. Управление  качеством продукции и сертификация  продукции: Учебное пособие. СПб.: Изд. центр СПбГМТУ, 2009, 186с.

5. Крылова Г. Д. Основы  стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 2008. - 497 с.

6. Лифиц И. М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации: Учебник - М.:Юрайт, 2008. - 285 с.

7. Международные и региональные  организации по стандартизации  и качеству продукции. М., 2010.

8. Менеджмент качества  и обеспечение качества продукции  на основе международных стандартов  ИСО. Свиткин М. З., Мацута В. Д., Рахлин К. М. - СПб.: Изд-во СПб картфабрики ВСЕГЕИ, 2009. - 403 с.

9. Окрепилов В. В. Управление качеством: Учебник для ву-зов/2-ое изд. доп. и перераб. М., 2008.

10. Ряполов А. Ф. Сертификация. Методология и практика. -М.: Изд-во стандартов, 2010

11. Управление качеством  продукции на основе ИСО 9000. Уч. пособие/Вакулич Е. А., Лапидус В.А. и др., Самара 2008

12. Свиткин М. З. , Мацута В. Д. , Рахлин К. М. Обеспечение качества продукции на основе международных стандартов ИСО серии 9000. - СПб.: Изд. С-Пб ун-та , 2007. - 380 с.