Законодательная и нормативно-методическая база сертификации. Роль сертификации в повышении качества продукции

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ИХБТ СПБНИУ ИТМО

 

Кафедра экономики  и предпринимательской деятельности

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине: «Стандартизация и сертификация»

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 6 курса ЗоиЭ

Макарова Ольга Витальевна

Шифр — К491107

Спец. 080502

Вариант №3

 

 

 

 

 

Санкт — Петербург,

2014

Содержание

Введение………………………………………………………….………….3

1. Общая характеристика  государственной (национальной) системы  стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) и направления ее реформирования…………………………………………………………….……..4

2. Законодательная и нормативно-методическая  база сертификации. Роль сертификации  в повышении качества продукции……………………………….9

Заключение…………………………………………………………………..16

Список использованной литературы……………………………………….18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

История государственного управления стандартизацией в России начинается с 1925 года. На ранних этапах своего становления и развития стандартизация в России управлялась государством, преследовала исключительно интересы самого государства и финансировалась только государством. Стандарты тогда носили обязательный характер, и несоблюдение их преследовалось по закону. Поэтому Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., относит стандарты к вопросам ведения Российской Федерации.

Глобализация торговых отношений на международной арене и связанное с этим создание единого и расширение европейского экономического пространства, возрастающее участие стран в экономических и таможенных союзах, в том числе и в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные организации, послужили основой коренного изменения экономических отношений в России.

Предприятия-изготовители, сумевшие обеспечить в полном объеме соблюдение всех требований государственных стандартов на выпускаемую ими продукцию или оказываемые услуги, могут после несложных процедур подтверждения этого соответствия получить право маркировать свою продукцию знаком соответствия государственным стандартам (рис. 1) и, тем самым, получать значительные конкурентные преимущества в продвижении своих товаров на внутреннем и даже мировом рынке.

Рис. 1. Знак соответствия государственным стандартам

 

1. Общая характеристика  государственной (национальной) системы  стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) и направления ее реформирования

Государственная система стандартизации (ГСС) Российской Федерации - это совокупность организационно- технических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

С принятием Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [15, с.184] началось реформирование ГСС, в котором можно выделить два этапа:

- начальный (2002 г.) - состояние  Государственной системы стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту  принятия названного закона;

- переходный (2003 - 2010 г.г.) - преобразование Государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный. Двойное название отражает факт сосуществования государственной и национальной систем стандартизации;

- окончание формирования  национальной системы стандартизации  -системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.

Установление двух категорий стандартов - «национальных стандартов» и «стандартов организаций» - определяет существование двух систем исходя из сферы деятельности:

- национальной системы, действующей  в общероссийском масштабе;

- локальной, действующей  в рамках организации.

Национальная система стандартизации включает: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Локальная система стандартизации базируется на стандартах организаций, которые по существу заменили стандарты предприятий (СТП), научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, установленные Законом РФ «О стандартизации» [3, с. 95].

Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг.

В соответствии с Федеральным Законом «О техническом регулировании» [10, с. 56-57], стандартизация осуществляется в целях:

 

ускорить технический прогресс, повысить эффективность общественного производства и производительность труда, в том числе инженерного и управленческого;

↓

улучшить качество продукции и обеспечить его оптимальный уровень;

↓

обеспечить увязку требований к продукции с потребностями обороны страны;

↓

обеспечить условия для широкого развития экспорта товаров высокого качества, отвечающих требованиям мирового рынка;

↓

совершенствовать организацию управления народным хозяйством, установить рациональную номенклатуру выпускаемой продукции;

↓

развивать специализацию в области проектирования и производства продукции;

рационально использовать производственные фонды и экономить материальные и трудовые ресурсы;

↓

обеспечить охрану здоровья населения и безопасность труда работающих;

↓

развивать международное экономическое, техническое и культурное сотрудничество.

 

Схема 1. Цели государственной стандартизации

Перечисленные цели стандартизации в Российской Федерации, установленные ФЗ «О техническом регулировании», полностью гармонизированы с аналогичными целями стандартизации, принятыми в развитых в техническом и экономическом отношении странах мира, а также в документах международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК и др.) [11, с. 112].

Следует подчеркнуть, что деятельность по стандартизации весьма динамична. Она всегда должна отвечать изменениям, происходящим во всех сферах жизни общества, прежде всего в технике и экономике, стремиться успевать и предвосхищать эти изменения с тем, чтобы нормы, правила, требования, вырабатываемые в результате деятельности по стандартизации, способствовали успешному развитию, но не торможению отечественного производства и сферы услуг.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» [10, с. 95] для реализации поставленных целей предусмотрено решение следующих основных задач:

• установить требования к качеству готовой продукции на основе комплексной стандартизации качественных характеристик данной продукции, а также необходимых для ее изготовления сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, имея в виду, что они должны обеспечить эффективную эксплуатацию оборудования;

• определить единую систему показателей качества продукции, методов и средств контроля и испытаний, а также необходимый уровень надежности в зависимости от назначения изделий и условий их эксплуатации;

• установить нормы, требования и методы в области проектирования и производства продукции, с тем чтобы обеспечить ее оптимальное качество и исключить нерациональное многообразие видов, марок и типоразмеров;

• развивать унификацию промышленной продукции — важнейшего условия специализации производства, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, повышения уровня взаимозаменяемости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий;

• обеспечить единство и достоверность измерений в стране, создать и совершенствовать государственные эталоны единиц физических величин, а также методы и средства измерений высшей точности;

• установить единую систему документации, в том числе унифицировать систему документации, используемой в автоматизированных системах управления, установить систему классификации и кодирования технико-экономической информации, а также разработать стандарты на виды носителей информации, формы и системы организации производства и технические средства научной организации труда;

• установить единые термины и обозначения в важнейших областях науки и техники;

• установить систему стандартов безопасности труда;

• установить систему стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов;

• установить благоприятные условия для совершенствования внешнеторговых, культурных и научно-технических связей.

Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции.

Функция упорядочения

↓

Охранная (социальная) функция

↓

Ресурсосберегающая функция

↓

Коммуникативная функция

↓

Цивилизующая функция

↓

Информационная функция

↓

Функция нормотворчества и правоприменения

 

Схема 2. Функции государственной стандартизации

В целях повышения эффективности работ по стандартизации путем достижения консенсуса между заинтересованными сторонами и, принимая во внимание существующую международную практику, представляется целесообразным создать в результате реформирования национальный орган по стандартизации в виде неправительственной организации, в качестве учредителей и участников которой могут выступить научные организации, саморегулируемые организации, общественные объединения предпринимателей и потребителей, крупные промышленные предприятия (объединения), заинтересованные в разработке стандартов.

Реформирование организационно-функциональных основ системы с выделением национального органа в неправительственную структуру потребует внесения изменений в действующее законодательство.

Одним из основных условий перевода национального органа по стандартизации в неправительственную организацию является степень доверия к ней со стороны государства и других заинтересованных сторон.

Структура национальной системы стандартизации должна обеспечивать экономически эффективную модель планирования, разработки, принятия и распространения национальных стандартов.

Процессы, связанные с разработкой стандартов и их распространением, должны быть пересмотрены для достижения максимального использования электронных средств, предоставляющих возможность ускорения работ при сокращении затрат и делающих доступ к информации по стандартам более удобным и надежным. Национальный орган по стандартизации и разработчики стандартов должны применять новые информационные системы и виды информационных изданий в области стандартизации, которые отвечают потребностям современных потребителей.

Необходимо также законодательно решить вопрос о защите авторских прав на национальные стандарты, построить эффективную систему распространения стандартов и повысить ответственность за их распространение, а также сформировать основу для возвратного механизма финансирования процесса разработки национальных стандартов.

В соответствии с международной практикой в законодательных актах необходимо обеспечить приоритетное применение национальных стандартов как «общественного документа», принятого на основании консенсуса всех заинтересованных сторон органами различных ветвей власти, в том числе при разработке и применении технических регламентов.

Также коренной перестройке подлежит и экономическая модель деятельности национального органа по стандартизации. Мировой опыт показывает, что бюджетное финансирование работ, проводимых национальным органом по стандартизации, составляет в среднем от 20 % до 40% [7, с. 74]. Внебюджетные источники составляют в среднем 60 % [7, с. 94] и, как правило, формируются за счет средств, получаемых национальным органом по стандартизации, в том числе от реализации стандартов и другой продукции в этой сфере деятельности. Учитывая, что национальный орган по стандартизации, как правило, имеет статус некоммерческой организации, средства поступают также в виде членских взносов. Кроме того, часть средств на разработку стандартов заинтересованные стороны вносят посредством оплаты работы своих специалистов, участвующих в работе ТК. Дополнительные средства национальный орган по стандартизации может получать за счет обучения и повышения квалификации специалистов, издательской деятельности и других услуг, предоставляемых им на рынке.

Постепенный переход на современную экономическую модель стандартизации потребует при планировании работ по стандартизации обеспечить прогнозирование рынка стандартов и изучение спроса на них. Без реальной картины структуры и объемов продаж национальных стандартов невозможно осуществить переход от государственного устройства системы национальной стандартизации к условиям ее функционирования в рыночных условиях.