Выгодность инвестиций в образование для общества. Мобильность работников, эффективность вложений в данный процесс

К основным видам деятельности Т. Шульц  относит: "Школьное образование, обучение на рабочем месте, укрепление здоровья и т.д. Каждая из них - это инвестиционная деятельность, развивающая человеческий капитал". А затраты, определяющие будущий денежный и материальный доход расцениваются как инвестиции в человеческий капитал. Понятие "время" при этом рассматривается не как  вложения в индивида, а в качестве единицы учета деятельности человека .

Оригинальный  подход к изучению этой проблемы разработал Дж. Кэндрик. Все виды инвестиций он классифицировал следующим образом:

• вещественные, воплощенные в людях;
• вещественные, не воплощенные в людях;
• невещественные, воплощенные в людях;
• невещественные, не воплощенные в людях ;

"Вещественный капитал имеет  материальную, вещную форму, невещественный  капитал не имеет собственной  материальной формы, он воплощается  в вещественном капитале, повышая  его качество и продуктивность. Обе части совокупного капитала  распределяются в свою очередь  на капитал не воплощенный  в людях и "человеческий  капитал".

Вещественный  капитал, не воплощенный в людях, охватывает факторы производства, которые  включаются в понятие "богатство": здания, сооружения, земля и прочие естественные ресурсы, машины, оборудование длительного пользования, товарно-материальные запасы.

Вещественный капитал воплощенный  в людях, является одним из главных  признаков расширительной концепции  Дж.Кендрика. К этому капиталу он относит затраты на формирование человеческого капитала, т.е. издержки воспитания детей до 14 лет, без учета затрат на их образование. К невещественному человеческому капиталу Дж. Кендрик относит накопленные затраты на общее образование и специальную подготовку, часть накопленных затрат на здравоохранение и затраты на перемещение рабочей силы, а к невещественному капиталу не воплощенному в людях - расходы, необходимые для накопления используемых в производстве знаний и практического опыта, включая знания, воплощенные в новых или улучшенных потребительских товарах, средствах производства, производительных процессах и системах. Эти расходы относятся к инвестициям, так как одни способствуют снижению издержек производства и увеличивают производительность труда, другие создают новые или улучшенные потребительские товары, которые служат удовлетворению потребностей.

Согласно теории человеческого  капитала заработную плату работника  с определенным уровнем подготовки можно представить как состоящую  из двух основных частей. Первая часть - это то, что он получал бы, имея нулевой уровень образования. Вторая- это доход на образовательные  инвестиции:

Y_n = X₀ + RC_n,

где 
Y_n - заработки человека, имеющего n лет образования; 
Х₀ - заработки человека с нулевым образованием; 
С_n - объем инвестиций в течение n лет обучения, т.е. накопленный человеческий капитал; 
R - текущая норма отдачи вложений в образование.

Теоретики человеческого капитала исходят из представления о заработной плате как некоей слоистой структуре, где каждый слой связан с известным  уровнем образования. Тот пласт  заработков, который соответствует  данному уровню образования, и есть денежный доход от него. Так, например, экономический эффект от высшего  образования будет равен разнице  в пожизненных заработках двух лиц - одного, закончившего высшее учебное  заведение и другого, получившего  среднее образование.

В состав издержек образования, помимо прямых расходов на образование экономисты включают "потерянные заработки". Это заработки, которые теряются учащимися из-за того, что в период обучения они лишены возможности  работать и получать плату за свой труд. Потерянные заработки составляют около половины суммарных издержек обучения; в США их доля колеблется в пределах 50-60% общей стоимости  высшего и среднего образования.

Различают частные и социальные нормы отдачи. Для оценки отдачи от государственных инвестиций в  образование необходим учет всех социальных последствий (выгод и  издержек) вложений в человека. Частные  нормы отдачи показывают ценность образования  для его непосредственных носителей. Работники с более высоким  уровнем образования имеют и  более высокие доходы. При оценке социальных норм отдачи необходимо учитывать  разнообразные "экстернальные" эффекты, которые затрагивают не самих обучающихся, а остальных членов общества. Известно, что повышение образовательного уровня способствует ускорению НТП, улучшению качества жизни, росту благотворительности. Учет всех этих факторов в денежном выражении крайне затруднен, поэтому обычно в состав издержек дополнительно включаются государственные ассигнования на образование, а в состав выгод прирост налоговых поступлений за счет повышения образовательного уровня населения. В результате социальные нормы отдачи оказываются несколько ниже частных, поскольку образование широко субсидируется государством. В развитых странах эта разница составляет 1-3%. Недоучет внерыночных эффектов сильнее сказывается на точности социальных норм отдачи, поэтому частные нормы принято считать более надежным индикатором эффективности образования даже с точки зрения всего общества в целом, и они могут быть ориентиром и для государственных расходов на образование.

Инвестиции в человеческий капитал  содействуют не только повышению  доходов индивида, но и способствует росту производительности труда. Сторонники теории человеческого капитала подходят к рассмотрению инвестиций в человека, основываясь на концепции "предельной полезности " и "предельной производительности".

Помимо того, что образование  превращает человека в более производительного  работника, оно развивает в нем  предпринимательские эффекты, делает его более умелым организатором. Образование укорачивает временной  лаг между открытиями и всеобщим применением, то есть оно сокращает  разрыв между теоретическим и  практическим уровнем развития технологии. Естественно, что люди с высоким  образовательным уровнем быстрее  реагируют на изменения в науке  и технике, они первые внедряют нововведения в своей производительной и потребительской  деятельности.

В теории человеческого капитала проблема производственного опыта является одной из самых сложных при  изучении процессов формирования рабочей  силы. Общетеоретическая разработка проблем инвестирования производственного  опыта принадлежит Г. Беккеру, которую усовершенствовал Дж. Минцер. Центральным моментом теории инвестирования подготовки на производстве является выделение, как отмечалось ранее, специальной и общей подготовки на производстве. Эти виды подготовки инвестируются из разных источников и доходы от нее получают разные люди. Так, издержки по общей подготовке несут работники, а затраты по специальной - предприятия. Отсюда, доходы от общей подготовки получают рабочие в форме более высокой заработной платы, а от специальной - предприниматели в форме высоких прибылей. Величина пожизненных заработков не предопределяется самим выбором профессии, а представляет собой результат непрерывной цепи последовательных решений работника о дальнейшем инвестировании в самого себя.

 Государство вкладывает свои средства в образование путем  прямого финансирования учебных  заведений либо через различные  образовательные фонды. В частности, если говорить о привлечении инвестиций в общее образование, то в последнее время стало использоваться нормативное финансирование, предполагающее собой финансирование учебных заведений в зависимости от норматива и численности учащихся конкретного заведения. 
    Для того чтобы конструктивно решать проблему равного доступа к качественному образованию, надо сначала, как ни парадоксально это для кого-то звучит, признать наличие неравенства. Нормативное бюджетное финансирование в расчете на одного учащегося гарантирует равенство оплаты образовательной услуги из бюджета для всех детей, независимо от социального и экономическогоположения их семей. Бюджет платит за их образование поровну, поскольку все дети - суть граждане России. И бюджет платит больше за образование детей из малообеспеченных семей, поскольку это социальная функция государства и местного сообщества - помогать тем, кому эта помощь нужнее. А в результате растет благосостояние всего населения, поскольку образованное общество более динамично, стремится к получению новой информации, более готово к экономической конкуренции, а следовательно, более готово к внедрению новых технологий и методов производства, к новому образу жизни, к экономическому развитию. Что касается профессионального образования, то здесь мы из многочисленных форм финансирования выделили две формы привлечения инвестиций в образование: ГИФО и образовательный кредит. 
    Сущность ГИФО заключается в том, что данный механизм финансирования является формой нормативно-подушевого финансирования программ высшего профессионального образования, реализующей принцип "деньги следуют за студентом". Введение ГИФО создает условия для экономической реструктуризации рынка образовательных услуг, отбраковки устаревших образовательных программ, вытеснения псевдообразования и притока ресурсов в вузы с образовательными программами высокого качества. 
    В целях обеспечения эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых в сферу высшего образования, развития конкурентного начала в деятельности высших учебных заведений и экономического стимулирования качества высшего образования ГИФО дифференцируются по категориям, в зависимости от которых определяются размеры предоставляемых высшему учебномузаведению средств федерального бюджета на обучение данного студента. 

Не менее интересным и дающим надежды механизмом привлечения  социальных инвестиций в образование  является организационно-экономический механизм. 
    Его суть заключается в том, что региональные власти могут создавать в регионе путем привлечения инвестиций в образование экономическую эффективность, предоставляя одновременно с этим социальные гарантии.

Необходимость развития непрерывного ДПО объясняется как объективным, все более ускоряющимся процессом  устаревания знаний, так и необходимостью гибко и оперативно откликаться  на новые требования рынка в отношении  новых знаний, умений и отношений. Для успешной профессиональной деятельности в новых условиях требуется в  ближайшие годы обеспечить повышение  квалификации и переподготовку около 20 миллионов руководителей, специалистов и государственных служащих. Для  решения такой задачи необходимо в 3-4 раза увеличить пропускную способность  существующей системы дополнительного  и послевузовского профессионального  образования.

Ориентация большинства предприятий  на краткосрочные результаты резко  сузила спрос – объём инвестиций в человеческий капитал упал одновременно с общим объёмом промышленных инвестиций. Сокращение спроса существенно  сказалось на объёме и, особенно, качестве предлагаемых услуг в области  ДПО. Если в области высшего образования  в целом сохранен и развивается  потенциал экспорта образовательных  услуг, то в области ДПО ситуация прямо противоположная. Практически отсутствуют конкурентоспособные программы повышения квалификации и переподготовки. Значителен удельный вес импорта услуг, особенно в сфере наиболее платежеспособного спроса – переподготовки руководителей и финансистов. Во многих областях профессиональной деятельности отсутствуют задаваемые государством либо профессиональным сообществом квалификационные требования.

Государство должно поддержать структурные  и содержательные изменения в  дополнительном профессиональном образовании. Приоритетным направлением должно стать  развитие высших учебных заведений, осуществляющих дополнительное и послевузовское профессиональное образование, в том  числе путем формирования в своей  структуре специальных подразделений. Налоговые льготы должны предоставляться  только в том случае, когда предприятия  оплачивают услуги ДПО, предоставляемые  аккредитованными учебными заведениями. Наряду с этим предусматривается  поддержка корпоративно-отраслевой системы дополнительной подготовки кадров и обеспечение ее интеграции с вузовской.