ВТО и его роль в мировой валютной системе

Совет  стал  оперативно-представительным  органом,  который  собирался

около девяти раз в год  в период между Сессиями для решения неотложных  задач и выполнения всей текущей  работы.  Совет  состоял  из  представителей  всех стран-участниц Соглашения, а его председатель избирался на 1 год  на  Сессии Договаривающихся  Сторон.   Среди   полномочий   Совета   следует   выделить следующие: определение состава  повестки  дня  для  Сессии  Договаривающихся Сторон,  учреждение  вспомогательных  органов  и  определение   условий   их деятельности, наблюдение и контроль за работой различных комитетов, групп  и других вспомогательных органов.

С самого начала деятельности ГАТТ  получила  распространение  практика формирования временных  рабочих  групп  в  составе  нескольких  человек  для изучения конкретных проблем и  подготовки  соответствующих  докладов.  Кроме того, для углубленного рассмотрения важных вопросов и обычно  на  постоянной основе создавались специальные комитеты. В большинстве  случаев  членство  в них открыто для всех Договаривающихся Сторон.  Следует  упомянуть  некоторые из них, действующие на постоянной основе: Комитет по торговым  ограничениям, Комитет по торговым уступкам, Бюджетный комитет. С введением в ГАТТ  Раздела IV был также учрежден комитет “Торговля и развитие”.  Комитеты  по  торговым переговорам создавались временно  для  наблюдения  за  ходом  многосторонних торговых переговоров. Особое значение имеет жюри экспертов, также входящее в организационную структуру ГАТТ, основная задача которого -  осуществление  профессионального наблюдения за процессом разрешения споров в ГАТТ.

В 1965 году вместо существовавшей до  этого  должности  Ответственного

Секретаря  была  учреждена  новая  должность  Генерального  Директора ГАТТ. Генеральный директор стоит во главе Секретариата и руководит  работой  этого органа.    Он    является    главным    должностным    лицом,    назначаемым Договаривающимися Сторонами, выступает своеобразным арбитром в  спорах  меду сторонами,  в  случае  неуспешных  переговоров  по  мирному   урегулированию возникших споров.

 

Таким образом, Генеральное  соглашение по торговле и  тарифам,  являясь

многосторонним  межправительственным  договором,  как  международно-правовой инструмент включает первоначальный текст Соглашения вместе с приложениями  и списками   тарифных   уступок;   многочисленные    протоколы    и    решения договаривающихся    сторон,    изменяющие,    дополняющие    и    уточняющие первоначальный текст Соглашения; кроме того, ряд соглашений,  появившихся  в 1979 году в итоге многосторонних торговых переговоров “токийского”  раунда, интерпретируют его отдельные статьи, распространяют действие положений  ГАТТ на новые области или конкретизируют их. Большую  роль  в  развитии  правовой системы ГАТТ играет практика прецедентов.

Наконец, следует отметить одну из важнейших тенденций развития ГАТТ  ее институционализацию, создание разветвленной сети постоянных органов,  что в  значительной  мере   способствовало   превращению   ГАТТ,   несмотря   на первоначально  временный  статус,  в  действенный  многосторонний   механизм регулирования международной торговли.

 

1.2. Основные принципы  функционирования ГАТТ.

 

Исходной  посылкой,  на  которой  строится  договорная  система  ГАТТ,

является  стремление  стран-членов  развивать   международную   торговлю   и обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа  на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на  иностранных рынках   и   регламентации   действий    правительств    по    регулированию внешнеэкономической   сферы.[5]   Достижение   этих   целей   обеспечивается соблюдением  ряда  принципов  и  норм,   лежащих   в   основе   Генерального соглашения:

-  недискриминация  в торговле,   которая   обеспечивается   взаимным

предоставлением, с одной  стороны, режима наибольшего  благоприятствования  в отношении экспортных, импортных и транзитных операций  и  связанных  с  ними таможенных пошлин и сборов, а с другой - национального режима, т.е.  равного подхода к импортным и отечественным товарам в отношении  внутренних  налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;

- использование преимущественно  тарифных средств защиты  национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер;

-  прогрессивное  снижение  таможенных  тарифов  в  ходе  периодически

проводимых  раундов  многосторонних  торговых   переговоров   (МТП)   и   их юридически оформляемое закрепление на согласованном уровне;

- взаимность в предоставлении  торгово-политических уступок;

-  разрешение  торговых  споров  путем   проведения   консультаций   и

переговоров,  а  в  случае  невозможности  достижения   согласия   -   путем

рассмотрения споров в  специально  создаваемых  третейских  группах,  решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.

Остановимся кратко на некоторых  статьях  ГАТТ,  в  которых  закреплены

изложенные выше принципы, а также другие основополагающие положения.

Режим наибольшего  благоприятствования.  Статья  I  ГАТТ,  носящая  во

многом ключевой характер в Соглашении, провозглашает,  что  страны-участницы должны предоставлять друг другу режим наибольшего  благоприятствования.  Это положение распространяется на экспортные, импортные  и  транзитные  торговые операции, а  также  на  международные  платежи  по  экспортным  и  импортным операциям.  Режим  наибольшего   благоприятствования   действует   также   в отношении  таможенных  пошлин  и  любых  сборов,   взимаемых   в   связи   с внешнеторговыми операциями, а также всех  правил  и  формальностей,  с  ними связанных. Кроме того, положение о  режиме  наибольшего  благоприятствования (вместе с национальным режимом)  распространяется  на  внутренние  налоги  и сборы и на внутренние правила  и  законы,  регулирующие  покупку  и  продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц.

Режим наибольшего благоприятствования, сформулированный в Статье  I, носит безусловный характер, и страны, вступившие в ГАТТ,  обязаны  применять эту статью в ее полном объеме:  “В  отношении  таможенных  пошлин  и  сборов всякого рода, налагаемых на ввоз или вывоз, или  в  связи  с  ними,  или  на перевод за границу платежей за импорт  или  экспорт,  а  также  в  отношении метода  взимания  таких  пошлин  и  сборов,  и  в  отношении   всех   правил регулирования  и  формальностей  в  связи  с  ввозом  или   вывозом,   любое преимущество,  льгота,  привилегия  или  изъятие  из-под  действия  законов, предоставляемые   любой    договаривающейся    стороной    любому    товару, происходящему из любой другой страны и  предназначенному  для  любой  другой

страны,  должны  немедленно  и,  безусловно,  предоставляться   аналогичному товару, происходящему из всех других  стран-участниц,  или  предназначенному для всех других стран-участниц”.[6]

ГАТТ    содержит    ряд    исключений    из     режима     наибольшего

благоприятствования. Крупнейшее из  них  -  это  разрешение  создавать  зоны свободной  торговли   и   таможенные   союзы,   не   распространяя   льготы, предоставляемые, а рамках этих образований, на не участвующие страны.  Другое важное положение - это  разрешение  развивающимся  странам  пользоваться  на постоянной   основе   в   виде   исключения    из    принципа    наибольшего благоприятствования   четырьмя   категориями   торговых   льгот    (тарифные преференции по общей системе преференций; тарифные преференции,  действующие в    отношениях    между    развивающимися   странами;    более    льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений,  заключенных в ходе “токийского” раунда; специальный режим в отношении наименее  развитых стран).

Национальный  режим.  Принцип  национального  режима  сформулирован  в Статье III ГАТТ, которая устанавливают равные условия конкуренции импортных и национальных товаров,  требуя  от  стран-участниц  предоставления  товарам иностранного происхождения того же режима,  что  и  национальным  товарам  в области внутренних налогов  и  сборов,  а  также  в  отношении  национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю  торговлю.  Особенно подробно  в  этой   статье   регламентируется   использование   в   торгово- политических целях внутренних налогов и сборов. Трактовка и развитие  целого ряда положений, касающихся национального режима, содержится в  протоколах  о присоединении к ГАТТ  и  в  Соглашении  о  режиме  государственных  закупок, появившемся в итоге ”токийского” раунда.

Таможенно-тарифное регулирование. При создании  ГАТТ  предполагалось, что  основным,  а  в  перспективе  единственным  инструментом  регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут  таможенно-тарифные  средства  (хотя на практике это еще не всегда так). Статья  XI  ГАТТ  оговаривает,  что  “ни одна из стран-участниц не должна  устанавливать  на  ввоз  любого  товара  с территории другой страны-участницы или на  ввоз  или  продажу  для  экспорта любого товара,  предназначаемого  для  территории  другой  страны-участницы, никаких запрещений или ограничений, будь то  в  форме  квот,  импортных  или экспортных лицензий или других мер, кроме  таможенных  пошлин,  налогов  или других сборов”[7].

ГАТТ содержит ряд положений,  регулирующих  на  многосторонней  основе таможенно-тарифную  политику.  В Соглашении,  прежде  всего,  говорится   о намерении стран, подписавших  его,  добиваться  путем  переговоров  снижения таможенных пошлин и других ограничений в международной  торговле.  Статья  I Соглашения устанавливает, что в отношении таможенных пошлин и  формальностей страны-участницы  будут  применять  режим  наибольшего  благоприятствования. Статья  II  в  общей  форме  говорит  о  том,  что страны-участницы должны согласовывать списки тарифных уступок.

Правила проведения переговоров  о снижении таможенных пошлин,  а  также процедура подготовки  и  изменения  списков  тарифных  уступок  определяются статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство присоединятся к  ГАТТ, на  него  распространяются  все  существующие   тарифные   льготы.   Поэтому вступающее  в  ГАТТ  государство  должно   провести   с   другими   странами переговоры, выдвинув встречные предложения о  снижении  ставок  собственного таможенного тарифа. Затем эти  тарифные  уступки  консолидируются  в  списке тарифных уступок, который становится частью Генерального соглашения. Статья V провозглашает свободу транзита  через  территорию  каждой  из участвующих стран и освобождает транзитные товары  от  таможенных  пошлин  и транзитных сборов.

За время  существования  ГАТТ  статьи, касающиеся  таможенно-тарифных вопросов,  значительно  расширились  за  счет  многочисленных  поправок   и дополнений. Наиболее важные изменения  связаны  с  включением  новых  статей XXXVI и XXXVII, в которых признается  право развивающихся стран повышать таможенные  пошлины  для  защиты  своей  экономики,  а   также   фиксируется обязательство развитых государств снижать пошлины  на  товары  развивающихся государств.  Сессия  ГАТТ   на   уровне   министров   (ноябрь   1982   года) рекомендовала  всем   странам-участницам   принять   меры   для   скорейшего применения Гармонизированной системы  описания  и  кодирования  товаров  длятарифных и статистических целей.[8]

 

Антидемпинговые и компенсационные  пошлины. Статья VI  ГАТТ  определяет

демпинг как торговую операцию, состоящую в  том,  что  товары  одной  страны

поступают на рынок другой страны по  цене  ниже  нормальной  стоимости  этих

товаров. Соглашения о толковании этой статьи (а  также  статей  XVI,  XXIII,

посвященных субсидиям)  были  подписаны  в  ходе  “токийского”  раунда  ГАТТ

(Кодекс о субсидиях  и Антидемпинговый Кодекс). Смысл  рассматриваемой  статьи

заключается  в  создании  юридических  оснований  для   принятия   странами-

участницами  защитных  мер  против   “нечестной   практики”   компаний   или

правительств  стран  экспортеров.  При  этом   еще   в   период   разработки

Генерального Соглашения  было  достигнуто  понимание,  что  Статья  VI  ГАТТ

относится только к ценовому демпингу. В целях устранения  демпинга,  который

“причиняет  или  угрожает  причинить   материальный   ущерб   промышленности

Договаривающейся    Стороны,[9]”    любая    страна-участница,    осуществив

предварительное  расследование  факта  демпинга,  может  налагать  на  любой

поступающий в порядке  демпинга товар антидемпинговую  пошлину в  размере,  не

превышающем демпинговую разницу. Последняя определяется  как разница между

демпинговой ценой товара и его “нормальной ценой”, которая  рассчитывается  в

соответствии с положениями Антидемпингового Кодекса.  Обычно  это цена,  по

которой   аналогичный   товар   продается   в   стране-экспортере.    Термин

“аналогичный товар” трактуется как “продукт,  подобный  во  всех  отношениях

рассматриваемому продукту, а в случае отсутствия такового,  другой  продукт,

свойства которого имеют близкое сходство  со  свойствами  рассматриваемого

продукта, хотя и не подобны им во всех отношениях”.[10]

В соответствии  со  Статьей  VI  ГАТТ  компенсационная  пошлина  может

налагаться на импортируемые  товары  в  размере,  эквивалентном  дотации  или

субсидии, которая  представлена  прямо  или  косвенно  на  производство  или

экспорт этих товаров в  стране происхождения или экспорта,  причем  в  случае

явного применения экспортных субсидий Кодекс по субсидиям и  компенсационным