Внешнеэкономическая деятельность

В качестве основных актов, регулирующих данный вид деятельности, необходимо выделить следующие:

— Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", определяющий основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти вданной сфере;

— Федеральный закон "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", устанавливающий перечень мер, направленных на защиту экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, определяющий порядок их введения и применения;

• Федеральный закон "Об экспортном контроле", устанавливающий принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти в области экспортного контроля, а также определяющий права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности;
• Таможенный кодекс РФ, закрепляющий основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
• Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", закрепляющий основы валютного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется также двусторонними и многосторонними договорами (например, Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.). В частности, договорами может определяться режим осуществления внешнеэкономической деятельности (выделяют национальный, специальный, преференциальный режимы, а также режим наибольшего благоприятствования).

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности принадлежит обычаям делового оборота, не противоречащим законодательству. В качестве примера можно назвать Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс», которые издаются Международной торговой палатой. В настоящее время действует редакция, принятая в 2000 г.

 

Субъекты внешнеэкономической деятельности. Субъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие ее регулирование, а также субъекты, которые ведут такую деятельность.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральная таможенная служба (ФТС России), иные органы. Задачи, функции, правомочия этих государственных органов в рассматриваемой области определены Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", а также специальными актами. Например, Положением о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443, на данный орган возложены функции координации и регулирования внешнеэкономической деятельности.

Президент РФ:

• осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;
• регулирует сотрудничество в военно-технической области;
• определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;
• в целях обеспечения национальной безопасности страны вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

- осуществляет иные функции. 
Правительство РФ:

— обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры ко ее реализации;

• вводит количественные ограничения экспорта и импорта;
• осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом;
• осуществляет иные функции.

На Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности.

Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, действующий на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ, осуществляет в пределах своей компетенции реализацию решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам регулирования и контроля деятельности в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

Комиссия по военно-техническому сотрудничеству РФ с иностранными государствами, которая является совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в этой сфере;

Комиссия по экспортному контролю РФ — межведомственный координационный орган по экспортному контролю, образованный в целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в данной сфере.

 

Непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности являются хозяйствующие субъекты: российские и иностранные физические и юридические лица, имеющие право осуществлять предпринимательскую, в том числе внешнеэкономическую деятельность.

Учет участников внешнеэкономической деятельности ведут таможенные органы в соответствии с Порядком учета, утвержденным приказом ФТС РФ. Для участников ВЭД учет носит добровольный характер.

Учет осуществляется в целях:

- идентификации организаций  и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность;

- создания базы данных «Участник ВЭД» для оперативного получения объективной информации.

Средством идентификации участника внешнеэкономической деятельности служит учетная карта участника ВЭД.

Право на осуществление внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения приобретается после получения свидетельства и занесения в реестр, который ведется Комитетом РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами.

В целях повышения эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами создано Федеральное государственное унитарное предприятие "Рособоронэкспорт", выполняющее посреднические функции в данной сфере.

 

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется различными методами, определенными законодательством. Их можно классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, тарифные и нетарифные методы.

Тарифное регулирование проводится через установление импортного и экспортного таможенных тарифов.

Методами нетарифного регулирования являются:

• количественные ограничения экспорта и импорта (путем квотирования и лицензирования);
• экспортный контроль;

—- введение государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

• введение защитных мер в отношении импорта товаров;
• установление запретов и ограничений экспорта и (или) импорта с учетом национальных интересов;

— установление технических, санитарных, ветеринарных, экологических и иных стандартов в отношении ввозимых товаров, контроль за качеством таких товаров;

• участие Российской Федерации в международных экономических санкциях;
• валютное регулирование.

Из перечня мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности видно, что оно осуществляется либо с целью стимулирования деятельности участников ВЭД, либо для установления защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов. Поэтому меры государственного регулирования подразделяются на стимулирующие и защитные.

 

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем применения импортного и экспортного таможенного тарифов.

Таможенный тариф — это перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при перемещении их через таможенную границу. Таможенные пошлины являются одним из видов неналоговых платежей. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе" определяет виды ставок таможенных пошлин: адвалорные (начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров), специфические (начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров), комбинированные. Ставки таможенных пошлин определяются подзаконными нормативными актами.

В области тарифного регулирования действует система льгот. В частности, ввозные таможенные пошлины могут уменьшаться в отношении товаров, происходящих из государств, которым Российская Федерация предоставляет режим наибольшего благоприятствования, или преференциальный режим. Страна происхождения товара подтверждается сертификатом. Кроме того, тарифные льготы могут предоставляться в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от пошлины. В частности, товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами.

 

Количественные ограничения экспорта и импорта. По общему правилу экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Такие ограничения могут вводиться Правительством РФ в исключительных случаях в целях обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего рынка. Количественные ограничения экспорта и импорта осуществляются через квотирование. Квотирование — количественное ограничение ввоза (вывоза) какой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок. Нормативные акты о введении количественных ограничений должны быть приняты и официально опубликованы не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.

Лицензирование представляет собой выдачу компетентным государственным органом разрешения на ввоз или вывоз какого-либо товара, т. е, на оборот товара. Лицензирование может применяться наряду с квотированием или же как самостоятельная мера. Лицензии выдаются Министерством экономического развития и торговли РФ и могут быть генеральными и разовыми.

Распределение квот и выдача лицензий осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона.

 

Экспортный контроль является комплексом мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации определенных видов товаров, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Экспортный контроль применяется при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении:

• вооружения и военной техники;
• отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения);
• средств доставки оружия массового поражения, вооружений, военной техники;
• оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, вывоз которых запрещен.

Номенклатура подпадающих под экспортный контроль товаров определяется перечнями, утверждаемыми указами Президента РФ. Порядок вывоза данных товаров определяется Правительством РФ,

 

Методами осуществления экспортного контроля являются:

• идентификация контролируемых товаров и технологий, т. е. установление их соответствия товарам и технологиям, включенным в перечень;
• разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций;
• таможенный контроль и таможенное оформление, валютный контроль.

На основании ст. 21 Федерального закона "Об экспортном контроле", в целях определения соответствия внешнеэкономической сделки с контролируемыми товарами и технологиями международным обязательствам Российской Федерации и государственным интересам, межведомственными экспертными советами, образуемыми при Министерстве экономического развития и торговли РФ, проводится государственная экспертиза сделок. Экспертиза осуществляется на основании документов, представленных российскими участниками внешнеэкономической сделки в Минэкономразвития России для получения лицензии или разрешения, предусмотренных законодательством РФ в области экспортного контроля. Заключение государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Правила проведения государственной экспертизы устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В целях соблюдения правил экспортного контроля организации могут вводить внутрифирменную программу экспортного контроля, включающую мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера. Организации, создавшие внутрифирменные программы экспортного контроля, подлежат государственной аккредитации при Минэкономразвития России, которое проводит ее в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ. Государственная аккредитация является необходимым условием для получения генеральной лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, в отношении которых установлен экспортный контроль.