Внебюджетные фонды

     Внебюджетные  фонды - это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они  выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Государственные внебюджетные фонды создаются на основе соответствующих актов высших органов власти двумя путями, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. Первый путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а второй - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения.

     Создание  других фондов обусловлено возникновением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества.

     Специальные внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

     В отечественной практике в условиях рыночной экономики под эгидой государства образованы следующие внебюджетные фонды:

     А. Страховые взносы на социальное обеспечение:

     Пенсионный  фонд;

     Фонд  обязательного медицинскою страхования;

     Фонд  социальною страхования РФ;

     Б. Специальные фонды:

     дорожные  фонды;

     природоохранные фонды;

     фонды развития территории.

     В. Общественные фонды:

     независимые пенсионные фонды;

     фонды поддержки науки, образования, медицины.

     С помощью внебюджетных фондов возможно:

     - влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

     - обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

     - оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

     - предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

     Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, республиканских и местных.

     Направление расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обусловливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием  разработанных и реализуемых  программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования; и во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

     Среди специальных фондов особое место  занимают дорожные фонды. Всякие попытки  на протяжении многих последних десятилетий решить проблему дорог в России за счет госбюджета не имели успеха. Возможно, финансирование строительства и содержание дорог из независимого от госбюджета специального фонда станет долгожданным способом решения одной из вековых российских бед.

     Налог на приобретение автотранспортных средств  фирмы оплачивают за счет средств, предназначенных  на финансирование капитальных вложений. Остальные налоги в дорожные фонды  фирмы относят на собственные  издержки со всеми ранее изложенными  последствиями для ценовой политики.

     В последнее время в России отмечается бурный рост общественных фондов, т. е. образованных без вмешательства государства. К сожалению, многие из этих фондов созданы с нечистоплотными целями, отдельные — с криминальным оттенком. Поэтому они не пользуются популярностью ни у фирм, ни у граждан.

     Социальное  страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые  в силу некоторых причин не могут  трудиться и получать оплату за труд.

     Фонд  государственного социального страхования (ФСС) - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается  он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

     Общие положения.

     В целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования (Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 года № 722) и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР».

     Расходование  средств обязательного социального  страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.08.98 № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Правилами начисления, учета и расходования средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184, иными нормативными правовыми актами об этом виде обязательного социального страхования и настоящей Инструкцией не регулируется.

     Расходы на оплату льгот и компенсаций  лицам, подвергшимся радиационному воздействию осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правыми актами.

     Средства  ФСС РФ расходуются строго по целевому назначению:

     выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

     санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального  страхования, предусмотренные законодательством;

     создание  резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

     обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

     проведение  научно-исследовательских работ  по вопросам социального страхования и охраны труда;

     осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

     Основные  задачи фонда:

     обеспечение гарантированными государством пособиями;

     участие в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников;

     подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

     Фонд  социального страхования образуется за счет:

     страховых взносов предприятий, учреждений, а  также иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности;

     доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

     добровольных  взносов граждан и юридических  лиц;

     ассигнований  из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

     Величина  страховых взносов предприятий и организаций определяется как произведение установленного процента на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Правительством на определенный период.

     Расчетной базой для начисления Страховых  взносов являются выплаты заработной платы. Страхователи начисляют страховые взносы на оплату труда, начисленную по всем основаниям, и на другие источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховые взносы работников, размер заработной платы которых ниже величины прожиточного минимума, не взимаются и вносятся за них страхователем-работодателем. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ.

     Взносы  по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функционирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестоимость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки.

     Суммы страховых взносов, уплачиваемые работниками, удерживаются страхователями-работодателями при выплате заработной платы  и перечисляются страховщику  одновременно со страховыми взносами страхователя-работодателя.

     За счет средств государственного соц. страхования страхователи осуществляют расходы на:

     выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении  ребенка, единовременного пособия  женщинам, вставшим на учет в мед. учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение либо возмещение стоимости услуг по погребению; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет;

     оплату  путевок на санаторно-курортное  лечение работников и членов их семей;

     оздоровление детей работников.

     Страхователи  могут осуществлять иные расходы  по государственному соц. страхованию, предусмотренные бюджетом Фонда  на соответствующий год, в порядке, определенном нормативно правовыми  актами.

     Основанием  для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

     Часть сумм, начисленных в ФСС, используется организацией для выплаты работникам соответствующих пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и родам, пособий на ребенка и др.

     Ставка  страхового взноса по фонду социального страхования 2,9 %.

     Пенсионный  фонд - внебюджетный государственный  фонд, средства которого складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности физических и юридических лиц, целевым образом расходующий эти средства на выплату пенсий гражданам.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован  Постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 года и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года.

     ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением.