Блага первого
уровня неразрывно связаны с самим
существованием личности. Они объективно
существуют независимо от их правовой
регламентации и только в случаях
посягательств на эти блага нуждаются
в правовой защите.
Блага второго
уровня - право на имя, право авторства
и иные личные неимущественные права
— являются субъективными правами,
образующими содержание конкретного правоотношения
и тем самым уже урегулированными нормами
права. В случае же нарушения этих прав
они пользуются правовой защитой.
Правоотношение,
элементом которого является субъективное
право лица на нематериальное благо,
является абсолютным, так как управомоченному
субъекту противопоставляются абсолютно
все, обязанные воздерживаться от нарушения
этого права. Однако в случае его нарушения
оно приобретает характер относительного
правоотношения.
Для обоих
слагаемых «нематериальных благ»
характерными оказываются, по крайней
мере, два неразрывно связанных между
собой признака. Это:
отсутствие
материального (имущественного) содержания;
неразрывная
связь с личностью носителя, предопределяющая
не отчуждаемость и непередаваемость
этого блага.
Не отчуждаемость
нематериальных благ не исключает того,
что их осуществление и защита
может быть поручена третьим лицам,
например, иски о защите чести и
достоинства несовершеннолетних могут
предъявить их законные представители.
Не товарность,
отсутствие экономического содержания
нематериального блага, его неразрывная
связь с личностью носителя, являются
необходимыми, но не исключительными
признаками. Будучи неотделимым от
личности носителя данного нематериального
блага, наличие этого блага индивидуализирует,
делает неповторимой саму личность носителя.
Нематериальные блага характеризуют
общественное состояние их обладателя
и являются его неотъемлемым, хотя
и подверженным изменениям, качеством
в течение всего периода его
существования. Нематериальные блага
существуют без ограничения срока
их де
3.Экономические
особенности образовательной услуги.
Значение, которое сфера образования
и рынок образовательных услуг
имеют для развития национальной
экономики и нации в целом,
предопределило повышение внимания
государства и науки к этой
сфере за последние десятилетия
во многих зарубежных странах.
Понимая, что именно повышение качества
образования является одним из необходимых
инструментов для обеспечения дальнейшего
прогресса, политики и ученые этих стран,
а то и целых регионов, что имеет место
быть, в частности, в случае с Европейским
Союзом, чья политика в области образования
будет рассмотрена автором в дальнейшем
в работе, уже на протяжении ряда лет разрабатывают
концепции наиболее эффективного развития
рынка образовательных услуг.
В России же, в силу вполне
очевидных причин, на протяжении
долгих лет отсутствовало
само понятие образовательной
услуги как категории рыночной,
а развитие системы образования
в стране строилось на совершенно
иных принципах, отличных от
тех, которые присущи рыночной
экономике. Затем, в период
перестройки и экономической
нестабильности, внимание государства
было отвлечено от данной сферы
следствие острой необходимости
в решении насущных на тот
период проблем. Итогом является
то, что сегодня, на наш взгляд
в российской экономической науке
отсутствует целостная концепция
развития рынка образовательных
услуг. Отдельные попытка создания
такой концепции сводятся в
большей степени к решению
отдельных практических вопросов,
что нарушает системность подхода
и вытекает в итоге во фрагментарность.
Одной из основополагающих
задач для дальнейшего изучения
сферы образования и рынка
образовательных услуг, обеспечивающей
системность такого изучения, является
определение базовых понятий: что
понимается под образовательными услугами,
чьи потребности они удовлетворяют,
что выступает в качестве товара
на рассматриваемом рынке, как и
в каких организационно-правовых
схемах складываются отношения между
участниками общественных отношений
на рынке образовательных услуг
и так далее.
В российской экономической
литературе встречается достаточно
много определений образовательной
услуги. В частности, можно встретить
мнение, что под образовательными
услугами должен пониматься комплекс
таких услуг, которые непосредственно
связаны с реализацией главных
целей образования, осуществлением
его миссии. Такое определение,
очевидно, является слишком обобщенным
– оно мало что говорит о
структуре понятия, механизме
реализации и организационно-правовой
форме.
Часто под образовательной услугой
понимается некий комплекс учебной
и научной информации, передаваемой
гражданину в виде суммы знаний
общеобразовательного и специального
характера, а также практических
навыков для последующего применения.
Другие ученые
подходят к данному явлению шире
и под образовательной услугой
понимают систему знаний, информации,
умений и навыков, которые используются
в целях удовлетворения разнообразных
образовательных потребностей личности,
общества, государства.
Между тем, по мнению автора,
такое определение не совсем
полно и не совсем точно
отражает суть тех отношений,
которые складываются по поводу
оказания образовательных услуг.
Начнем с того, что такая трактовка
образовательных услуг не совсем
согласуется с организационно-правовой
конструкцией отношений по поводу
реализации или, говоря языком,
российской правовой доктрины, оказания
услуг. По договору возмездного
оказания услуг исполнитель обязуется
по заданию заказчика оказать
услуги (совершить определенные
действия или осуществить определенную
деятельность), а заказчик обязуется
оплатить эти услуги. Другими
словами под услугами понимается
определенные действия или определенная
деятельность – в рамках указанного
определения образовательной услуги
услугой будет именно деятельность
учебного учреждения по передачи
учебной и/или научной информации.
Кроме того, в приведенной трактовке
образовательной услуги под потребителем
понимается индивид (гражданин).
Между тем вопрос о том, кто
является потребителем образовательной
услуги, по мнению автора, не столь
однозначен. Речь идет о том,
что образовательные услуги могут
приобретаться и не индивидами
(гражданами), но и юридическими
лицами, либо гражданами, но не
являющимися непосредственно лицами,
которые получают образование.
В работах
отдельных экономистов потребитель
и заказчик образовательных услуг
различаются. Действительно, если заказчиком
по договору на оказание образовательных
услуг с образовательным учреждением
выступает не сам студент, а его
родители или один из них, либо если
договор с образовательным учреждением
заключается работодателем (юридическим
или физическим лицом), а образование
получает работник, то кто является
потребителем в таких случаях?
Правовая доктрина исходит из
того, что потребителем, даже в
случае приобретения товаров,
работ, услуг другим лицом,
будет являться лицо, которое
непосредственно использует данные
товары, работы, услуги. И если в
случаях, когда заказчиков услуг
(лицом, заключающим договор с
образовательным учреждением и
оплачивающим услуги) является лицо,
которое само не будет в
дальнейшем использовать полученные
в процессе оказания услуг
знания и извлекать из этого
непосредственную выгоду, то тогда
вопрос предельно ясен: потребитель
и заказчик не совпадают в
одном лице. Как это имеет место
в случае, когда обучение оплачивается
родителями ученика. Хотя и
здесь, с правовой точки зрения,
при определенных условиях заказчики
могут быть признаны потребителями,
например, для целей предъявления
претензий к качеству услуг
и т.д.
Однако ответ
на вопрос, кто есть потребитель
образовательной услуги, может быть
не столь в тех случаях, когда
в качестве заказчиков выступают
работодатели, которые получают определенные
экономические выгоды от тех знаний,
умений и навыков, которые приобретают
их работники в процессе оказания заказанных
работодателем услуг образовательных
учреждений, и которые работники в дальнейшем
используют в процессе производства либо
иной хозяйственной деятельности. Вопрос
еще больше осложняется в случаях, когда
обучение, профессиональная подготовка
и переподготовка работников производится
работодателем для собственных нужд и
необходимость в таковой, как и формы такого
обучения, подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работников,
перечень необходимых профессий и специальностей
определяется самим работодателем, как
это предусмотрено, в частности, и российским
трудовым законодательством. По мнению
автора, в отношениях, складывающихся
по поводу оказания образовательных услуг,
в определенных ситуациях может наблюдаться
множественность лиц на стороне потребителей,
причем как с юридической, так и с экономической
точек зрения.
Еще один вопрос, возникающий
в связи с этим – что
подразумевать под «выгодой»
и под «использованием» полученных
в ходе образовательных услуг
знаний и информации. Еще одна
точка зрения на формулировку
образовательных услуг сводится
к тому, что образовательная услуга
есть результат учебной, управленческой
и финансово-хозяйственной деятельности
учебного заведения, направленной
на удовлетворение производственного
спроса на подготовку, переподготовку
и повышение квалификации рабочей
силы и спроса индивидов на
получение профессии или квалификации,
переквалификации. Однако, несмотря
на то, что в подавляющем большинстве
случаев образовательными услугами
пользуются с целью подготовки
к дальнейшей трудовой деятельности
или с целью переподготовки, переквалификации,
цели потребителей образовательных
услуг нельзя свести только
и исключительно к целям получения
знаний и навыков, которые в
дальнейшем будут использоваться
при работе.
Образовательные услуги призваны
удовлетворять не только производственный
спрос. Ярким примером тому
являются услуги образования
в области музыки, языковой подготовки
и т.п. Уроки иностранных языков
могут брать не только для
того, чтобы повысить свою конкурентоспособность
на рынке рабочей силы, но и для того, чтобы
путешествовать, общаться с друзьями из
других стран, читать литературу на языке
оригинала и т.д. Следовательно, ограничивать
рынок образовательных услуг только услугами
профессионального образования было бы
в корне не правильно. Рынок образовательных
услуг призван удовлетворять не только
производственные потребности, но и социальные,
духовные. Потребность в совершенствовании
и освоении нового свойственна представителям
человеческого сообщества, причем такие
потребности растут по мере удовлетворения
материальных потребностей.
В экономической литературе встречаются
различные трактовки потребностей
в образовательных услугах. Так,
в частности, некоторые понимают
под потребностью в образовательных
услугах или образовательной
потребностью состояние личности,
которое, в частности в условиях
рынка, выступает в форме ожиданий
(субъекта и социальных групп),
во-вторых, как процесс (выбора
и освоения образовательной траектории).
С другой стороны, речь идет
о формировании «заказа общества».
Представляется, что такая трактовка потребности
через ожидания, как отдельных индивидуумов,
субъектов, так и социальных групп (в том
числе предпринимательских структур)
помогает более полно раскрыть данное
понятие, подчеркивая, что формирование
потребности в таких услугах, хотя и происходит
не обязательно в связи с производством
и экономикой, но подвержено как личностным,
так и общественным, социальным влияниям.
Что в том же примере с образовательными
услугами в области обучения иностранным
языкам прослеживается весьма четко: потребность
в таких услугах может быть обусловлена
как экономическими, производственными
целями, так и целями личностного свойства,
но формирующимися под влиянием ценностей
социальных, в частности, ценностей общения
в социуме.
Таким образом, как мы видим,
трактовки понятия образовательной
услуги являются весьма разнообразными
и не всегда отличаются полнотой
раскрытия данного понятия.
Представляется, что для того,
чтобы определить, что представляет
собой образовательная услуга, необходимо
изначально определить понятие «услуги»
как таковой.
Зарубежные и отечественные ученые
всерьез обратили внимание
на сферу услуг где-то в
середине прошлого столетия и
в этой области зарубежные
ученые-экономисты по понятным
причинам опередили своих российских
коллег. Первые отечественные публикации,
посвященные этой тематике, появились
позже. Однако ни в российской научной
литературе, ни в зарубежной нет единого
определения «услуги». Разные экономисты
дают различные толкования данному термину.
В частности, можно привести следующие
наиболее характерные трактовки:
Услуги –
это действия или деятельность направленные
непосредственно на потребителя.
Услуги -
это виды деятельности, в процессе
выполнения которых не создается
новый материально-вещественный
продукт, но изменяется качество
имеющегося продукта.
Услуги - это
блага, предоставляемые в форме
определенных действий или определенной
деятельности.