Усиление экономической роли Российского государства в современных условиях

Наращивание его присутствия в экономике естественно сопровождается параллельным сворачиванием приватизационных процессов. Долгожданное разгосударствление таких крупных предприятий, как «Аэрофлот» и «Связьинвест», ожидалось уже в будущем году.

Государство пока еще слишком  серьезно участвует в бизнесе. Если собрать все компании, в которых государство имеет более 50%, то выяснится, что половина российской экономики находится в руках государства или под государственным контролем. Однако в последующие годы тенденции мобильности государства не только не укротились, но усилились. В его фактическое владение попали ЮКОС и «Сибнефть», значительно расширил свое влияние «Газпром», под контроль взяты ВАЗ и часть «Силовых машин». И это только видимая верхушка айсберга. И если в 2003 году государственная доля в экономике составляла 50%, то сегодня (учитывая доход национализированных предприятий) никак не меньше 70%.

Оценить степень участия государства  в российской экономике сложно в  конкретных количественных показателях, но очевидно, что за последние 5 лет оно существенно выросло и продолжает увеличиваться. То, что государство тормозит приватизацию и пытается усиливать свое влияние, свидетельствует о полном непонимании основных экономических законов. Ведь известно, что государство как менеджер значительно менее эффективно по всем известной причине, заключающейся в отсутствии мотивации[20].

Примеров, подтверждающих этот тезис, множество. Напомним самые характерные. «Юганскнефтегаз», перейдя фактически в собственность государства, тут же сократил рентабельность с 40,84% до 29,85 по прибыли до уплаты налогов. «Газпром» купил компанию «Сибнефть», и ее добыча на базовых месторождениях стала падать: по прогнозам от 33 млн. тонн в 2005 году останется 17,3 млн. в 2010-м, даже если «Газпром» будет инвестировать в год на 600–700 млн. долларов больше, чем прежний частный владелец.

Прямое владение акциями  компаний – это не единственная форма вмешательства в экономику. «Сегодня государство де-факто контролирует весь рынок, ведь в нашей стране нет действительно гарантированной частной собственности. Вместо нее у нас, как в екатерининские времена, право на владение, которого можно легко лишиться по воле феодала.

Еще в 2002 году тогдашний  советник президента России Андрей Илларионов обращал внимание на постоянный рост доли государственного сектора в производимом ВВП. По его данным, за 2001 год доля нерыночного сектора экономики увеличилась с 45 до 47,6% ВВП. В 2003 году тревогу по поводу роста госсектора выражал министр финансов Алексей Кудрин, по данным которого половина нашей экономики находилась тогда в руках государства или под его контролем. В последующие годы глава Минфина напоминал о продолжающемся увеличении доли госсектора в российской экономике и усиливающемся вмешательстве государства в работу рыночных механизмов. Как отмечает министр, действия госчиновников зачастую неквалифицированны и даже противозаконны. По его словам, на властные структуры приходится до 90% нарушений антимонопольного законодательства, столько же на рынке страховых услуг, 76% нарушений – на рынке банковских услуг и 50% – на рынке других финансовых услуг. И в последнее время положение только усугубляется. По данным главы ФАС Игоря Артемьева, за последние три года число нарушений со стороны органов власти выросло в пять раз.

Сейчас в списках так называемых стратегических предприятий и отраслей России находится более 1 тыс. компаний, многие из которых, по оценке Минфина, неизвестно как туда попали. Совокупная выручка за 2005 год 10 крупнейших госкомпаний составила свыше 20% ВВП. Для сравнения: Великобритания еще в 1970-х годах добилась снижения доли государственных компаний в ВВП с 12% до 2%[21].

. Причины  вмешательства государства в  рыночную экономику       

Рыночная система  формировалась на протяжении нескольких тысяч лет в

результате  постепенного разложения натурального хозяйства. В основе этого

процесса лежало развитие общественного разделения труда и экономическое

обособление производителей в рамках частной формы собственности  на средства

производства. Этот процесс сделал необходимой  и единственно возможной формой

связи между  экономическими субъектами обмен результатами хозяйственной

деятельности. Именно такой непрерывный процесс обмена продуктами труда и есть

одно из определений  рынка.

«Рыночная экономика» означает качественный скачок в экономической  истории

человечества. Ведь это – «рынок покупателя», в  котором производитель

утрачивает  диктаторский статус. Если мы осознаем всю значимость перехода

приоритета  к потребителю, (то есть, от продавца к покупателю), то нам станет,

ясна и необходимость  характеристики новой ступени экономической  истории

общества только как «рыночной» экономики. Сам по себе производитель

(продавец) –  это еще не рынок. Таковым  он становится только с появлением

свободного, имеющего возможность выбора своей потребительской  выгоды

покупателя.

Избавляя общество от дефицита, стимулируя научно-технический  прогресс,

рыночная организация вместе с тем демонстрирует явную неспособность решать

другие, может  быть, не менее важные социально-экономические  проблемы. К

первой, прежде всего, относится удовлетворение тех  общественных потребностей,

которые невозможно измерить в деньгах и превратить в платёжеспособный спрос.

В современном  обществе круг таких потребностей весьма широк, а их

игнорирование  абсолютно немыслимо. Никакое общество не может обходиться без

национальной  системы обороны, народного образования, единой  энергетической

системы, охраны общественного  порядка, аппарата управления государством и т.

п.  Поскольку  речь идёт о товарах и услугах, которыми  поровну  пользуются

все граждане страны, они получили название «общественных» (или

«коллективных») товаров. «Производство» этих товаров и услуг целиком

вынуждено брать  на себя государство, финансируя его  из средств бюджета за

счёт налогов  на доходы предприятий и отдельных  граждан. При этом государство

должно учитывать, что «общественные товары» имеют  весьма сложную структуру,

ибо часть из них (например, национальная оборона) «потребляется» всем

населением  страны поровну, другая - лишь частью населения (услуги милиции

данного региона), третья - лишь  малым коллективом  коммунальные услуги,

предоставляемые муниципалитетом данного населённого пункта). Но тем не менее

совершенно  ясно, что удовлетворение потребностей на  «общественные товары» не

может происходить  на рыночной основе.

     Вторая проблема, лежащая за пределами досягаемости рыночного механизма,

связана с так  называемыми «внешними эффектами». Суть  их в том, что

деятельность  предприятий рыночного типа может  иметь как отрицательные, так  и

положительные последствия, не имеющие, но реально  влияющие на благосостояние

других членов общества. Таковы, к  примеру, внешние  эффекты, связанные с

загрязнением  окружающей среды в результате производственной деятельности,

исчерпание  природных запасов из-за возрастающего  вовлечения их в хозяйственный

оборот, возникновение  региональных и структурных диспропорций в производстве, и

пр. Конечно же, рыночный механизм «сам по себе» не способен нейтрализовать эти

негативные  последствия, потому что ориентирует  экономику исключительно на

постоянно возрастающий платёжеспособный спрос. Поэтому регулирование  внешних

эффектов по необходимости должно взять на себя государство. Оно делает это

путём их измерения  и организации перераспределения  доходов через госбюджет с

целью погасить негативные внешние эффекты или  справедливо перераспределить

выгоды, полученные от положительных внешних эффектов (например, ирригационных

работ, инициатором  которых выступил один производитель, а положительными

результатами  пользуются многие).

Ликвидация  негативных внешних эффектов возможна и путём прямого

администрирования, т.е. запрета эксплуатации части  невосполнимых природных

ресурсов, применения вредных технологий, производства товаров  и услуг,

наносящих ущерб  здоровью людей, и т.п. Виновные в  нарушении таких запретов

подвергаются  штрафам, размер которых многократно  превосходит возможные выгоды

производителя. В своей борьбе с негативными внешними эффектами государство не

одиноко. Ему  помогают многочисленные общества по защите прав потребителей,

свободная пресса, институты представительной демократии.

Всё это даёт возможность существенно корректировать действие рыночного

механизма, смягчать или вовсе ликвидировать негативные последствия слепой

игры рыночных сил, проявляющейся  во внешних эффектах.

Наконец, третья группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночного

механизма, связана с важнейшими социально-экономическими правами личности и, в

первую очередь, с правом на труд. Надо иметь ввиду, что теоретически немыслима

и практически невозможна рыночная экономика с полной занятостью. Выше уже

говорилось о мобильности  всех видов ресурсов, включая трудовые, как об одной из

существенных черт рыночной экономики. Такая мобильность предполагает

периодическое возникновение, прирост или сокращение разных видов  безработицы:

«технологической» (из-за свёртывания  устаревших производств), «структурной»

(из-за перестройки структуры  экономики), «региональной» (из-за неравномерности

развития разных регионов), «скрытой» (из-за разорения части  фермеров).

Роль государства в  этой сфере отношений сводится вовсе  не к тому, чтобы любой

ценой обеспечить «полную  занятость». Это означало бы разрушение самого

рыночного механизма. Задача состоит в другом – в эффективном  регулировании

рынка рабочей силы, поддержании  с помощью трансфертов (социальных выплат)

людям, не по своей утративших рабочие места, осуществлении программ по

созданию новых рабочих  мест и т.п.

Существуют и требуют  государственного вмешательства и  иные проблемы, которые

рынок также решить не в  состоянии. Сюда относятся крупные  инвестиционные

проекты, несулящие скорой прибыли и связанные с большим  риском,

неравномерность регионального  развития, необходимость борьбы с инфляцией и

монополизмом, и многое другое.

Итак, с одной стороны, рынок представляет собой наилучший, т.е. наиболее

эффективный способ хозяйственной  организации из всех известных истории, а с

другой стороны, у него есть весьма существенные недостатки, которые могут и

должны быть нейтрализованы или смягчены с помощью  разных форм вмешательства

государства, политических и общественных организаций. Именно поэтому

нормальной  экономикой повсюду считается регулируемая рыночная экономика, в

которой более  или менее удачно решается задача совмещения саморегуляции

рыночных отношений  с их корректировкой в соответствии социально-приоритетными

ценностями.

Неслучайно  неотъемлемым свойством рыночной системы  является её

многосекторность, т.е. разнообразие форм собственности  и хозяйственной

деятельности. Удельный вес каждой формы определяется только рыночной

эффективностью  и неодинаков в разных странах.

Для развитых стран  наиболее типична акционерная (корпоративная) форма

собственности. Она преобладает в крупных  производствах с большими массами

применяемых средств  производства и капитала. В сфере  же малого и среднего

бизнеса доминирует частная, или индивидуальная, форма  собственности. Кроме

названных двух основных форм в большинстве рыночных стран успешно

функционирует кооперативная (коллективная) форма  собственности. Как правило,

это производственные кооперативы или небольшие предприятия, выкупленные

коллективом в  свою собственность. Очень важную роль во многих отраслях играет

и государственная  форма собственности. Госсектор  обычно охватывает

малодоходные  отрасли производства (энергетика, часть транспорта, почта и

т.п.). И социальную инфраструктуру (просвещение, наука, здравоохранение,

социальное  обеспечение). Госсектор выполняет две взаимосвязанные функции:

служит источником независимого от негосударственного сектора  источника

доходов бюджета  и выступает регулятором самых  разнообразных рыночных

процессов (от смягчения  проблем занятости до поддержания  конкуренции в

прибыльных сферах экономики).

               2. Функции государства в рыночной экономике              

Фиаско рынка  – это случаи, когда рынок оказывается  не в состоянии обеспечить

эффективное использование  ресурсов. Обычно выделяют четыре типа неэффективных

ситуаций, свидетельствующих  о «провалах» рынка:

1)     монополия;

2)     несовершенная информация;

3)     внешние эффекты;

4)     общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти

проблемы, осуществляя  антимонопольную политику, социальное страхование,

ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и

стимулируя  производство и потребление экономических  благ с положительными

внешними эффектами. Эти направления деятельности государства  составляют как

бы нижнюю границу  вмешательства государства в  рыночную экономику. Однако в

современном мире экономические функции государства  гораздо шире. В их числе:

развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия  по

безработице, различные  виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества

и др. Лишь небольшое  число этих услуг обладает свойствами чисто общественных

благ. Большинство  из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Тем не

менее, доля государственных  расходов в валовом национальном продукте во всех

развитых странах  в ХХ в. имеет обычно тенденцию  к росту. К тому же обычно

государство проводит антиинфляционную и антимонопольную  политику, стремится

сократить безработицу. В последние десятилетия всё  более активно оно