Управление государственным сектором экономики

В современных условиях наиболее адекватной и перспективной является, конечно, инициативная промышленная политика, направленная на формирование желаемого образа будущей экономики страны и методов практической реализации этого образа.

Однако в России до сих пор отсутствует промышленная политика как таковая; она нигде в явной документальной форме не изложена, нигде четко не указаны отраслевые приоритеты, не определены инструменты и временные горизонты достижения целевых установок. Все, что афишируется российским правительством, подпадает в основном под защитительный вид промышленной политики с наличием элементов политики адаптивной; элементы же инициативной политики только начинают просматриваться.

Выбор приоритетов развития противоположно различается в проводимой политике России и, например, США (табл. 3). На разработку новых технологий, включая микрогенерирующие топливные элементы, США инвестировали 4 млрд долл. К сожалению, Россия до сих пор не освоила элементарный зарубежный опыт, который позволил бы ей сделать необходимый шаг вперед.

Наличие мощного госсектора чрезвычайно благотворно сказывается на реализации инициативной промышленной политики. Путем простых административных действий государство может переориентировать все финансовые потоки на выбранные им направления в рамках имеющихся в его распоряжении предприятий, что ускоряет и облегчает структурный маневр. В этом смысле Россия в начале реформ имела очень хорошие возможности для масштабной технологической перестройки экономики. Однако продолжающийся постоянный сброс государственных предприятий в состав частного сектора предполагает разворот всех финансов в направлении последнего, а это значительно труднее реализовать и проконтролировать.

Одним из признанных направлений инициативной промышленной политики является усиление собственного научно-исследовательского потенциала страны для обеспечения и поддержания конкурентных преимуществ. В этой связи показателен опыт Южной Кореи, где удельный вес затрат на НИОКР в ВНП возрос с 0,7% в 1970 г. до 5,0% в 2000 г. Что касается нашей страны, то в результате развала отечественного госсектора и прежде всего ВПК она утратила более 300 технологий в таких наукоемких отраслях, как аэрокосмическая промышленность, производство высокочистых металлов, станков с числовым программным управлением, промышленных роботов [13].

Субъектами управления госсектором являются Президент Российской Федерации, законодательные органы, Правительство РФ, органы исполнительной власти, органы управления основными звеньями госсектора (предприятиями, организациями и т.п.)

Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней экономической политики государства, направляет деятельность ряда федеральных органов государственного управления, ведающих вопросами деятельности госсектора в экономике, экономической безопасности, обороны, внутренних дел, иностранных дел, МЧС. По важнейшим вопросам социально-экономического развития страны и управления Президент РФ издает указы и распоряжения.

Государственная Дума принимает федеральные законы, касающиеся функционирования смешанной экономики, в том числе, госсектора по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, социального развития и др. После одобрения законов Советом Федерации они направляются для подписания Президентом РФ и обнародования.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Оно реализует политику, стратегию и задачи социально-экономического развития страны при помощи министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, руководит в рамках своих полномочий функционированием всех блоков государственного сектора экономики, осуществляет контроль за их деятельностью. Правительство на макроуровне выполняет ряд важнейших функций, способствующих эффективному функционированию и развитию всех блоков госсектора.

Оно разрабатывает стратегию, концепцию, прогнозы, программы, планирует развитие госсектора и осуществляет меры, обеспечивающие его эффективное функционирование, формирует и проводит в жизнь государственную структурную, инвестиционную, инновационную, социальную и другую политику. Правительство осуществляет реализацию программ и планов, способствующих усилению социальной ориентации экономики, оказывает финансовую поддержку и проводит меры по укреплению материально-технической базы отраслей и учреждений, входящих в блок бюджетных некоммерческих организаций, обеспечивающих производство общественных благ, услуг и продукции коллективного пользования.

Правительство принимает постановления и распоряжения, обеспечивающие совершенствование правовой и нормативно-методической базы для эффективного функционирования госсектора, формирует и утверждает оптимальную организационную структуру, положения, уставы, инструкции, регламентирующие порядок и сферы деятельности, а также штаты, функции и полномочия федеральных органов управления и других объектов госсектора. Одновременно оно утверждает перечень государственных предприятий и организаций, находящихся в ведении данного органа исполнительной власти. Утверждается также перечень акционерных обществ, в отношении которых данное министерство (ведомство, агентство и т.д.) обязано осуществлять единую государственную политику по производству продукции, выполнению работ, услуг, других функций и обязательств.

Проведение эффективной кадровой политики, укрепление кадрового потенциала, назначение руководителей министерств, ведомств и других органов, государственных предприятий, учреждений в том числе уполномоченных представителей государства в акционерных обществах со смешанной формой собственности также представляет собою прерогативу Правительства. Оно проводит конкурсный отбор, аттестацию, а в случае необходимости, и сертификацию кадров на право управления организациями, занятыми разработкой или производством определенных видов продукции. Заключает контракты с работниками, прошедшими конкурсный отбор.

Российское Правительство управляет федеральной собственностью (земля и природные ресурсы, финансовые, золотовалютные, материально-технические резервы и др.), обеспечивает охрану госимущества, управляет блоком государственных предпринимательских структур (унитарные и казенные предприятия и др.). Оно также проводит мониторинг основных результатов деятельности объектов госсектора, организует статистическую и бухгалтерскую отчетность и оперативный контроль их работы (ревизии, аудит, экспертиза и т.п.).

Аналогичные функции в рамках своей компетенции выполняются на мезоуровне федеральными и региональными органами управления. К этому следует добавить, что федеральные органы исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации и, по согласованию с субъектами Федерации, создают в регионах соответствующие территориальные подразделения на местах для осуществления своих полномочий. Федеральные органы управления имеют также право передавать часть своих полномочий органам местного самоуправления по руководству объектами госсектора.

С ростом масштабов смешанной экономики и усложнением решаемых социально-экономических задач возрастает необходимость дальнейшего совершенствования управления госсектором и планирования его функционирования. Большие задачи стоят в сфере повышения эффективности форм и методов управления, рационализации структуры руководящих органов исполнительной власти, сокращения штатов и числа звеньев. Здесь имеются значительные резервы. Сейчас в России насчитывается свыше 333 тыс. государственных чиновников, работающих в федеральных органах власти. Только в центральном аппарате работает около 25 тыс. человек. На содержание всех этих чиновников расходуется почти 40 млрд руб.1. Повышению экономичности аппарата поможет информатизация и компьютеризация, внедрение новейшей оргтехники, маркетинговых технологий, преодоление бюрократизма.

Большие возможности повышения эффективности предпринимательского блока госсектора открываются благодаря улучшению управления акционерными обществами с участием государственного капитала (пакета акций, паев). Важно добиваться не простого увеличения дивидендов, а значительного наращивания конечных результатов работы.