Управление государственной и муниципальной собственностью в современной России

Одним из важных источников пополнения местных  бюджетов является приватизация муниципального имущества. Порядок и условия  приватизации муниципального имущества  осуществляются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником, в частности муниципальным образованием, в собственность гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном законами о приватизации муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).

Муниципальная собственность в соответствии с  законодательством признается и  защищается государством равным образом  с государственной, частной и  иными формами собственности. Можно  выделить два основных способа защиты муниципальной собственности: административный и судебный.

2.3 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Основными задачами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются:

а) проведение единой государственной  политики в области имущественных  и земельных отношений;

б) осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

в) разграничение государственной  собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

г) осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

д) защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

е) осуществление учета  федерального имущества и ведение  реестра федерального имущества.

Государственная собственность  должна сохранить в перспективе  весомую роль, при этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, спешить избавляться от прибыльных предприятий. Для устойчивости нашего экономического развития необходим  мощный государственно-корпоративный сектор. Для этого требуются общероссийская программа объединения технологически связанных предприятий, без кооперации которых производство неконкурентоспособно.

В итоге можно сказать, что необходимо устранение не столько  государственной собственности, сколько ее монополии. Госсобственность должна сохранить в перспективе весомую роль. При этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, спешить избавляться от прибыльных объектов. Вместе с тем важно обеспечить развитие различных форм частной собственности и собственности работников, используя и такие варианты разгосударствления экономики, как аренда с правом выкупа.

 

2.4 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Вопросы местного значения, решаемые посредством пользования и распоряжения собственностью, относятся к самым разным сферам: не только экономической или правовой. Само понятие «собственность» является, прежде всего, экономической категорией, а юридическое закрепление объектов собственности является значительным фактором в межсубъектных взаимоотношениях. Тем не менее, отношения собственности (на местном уровне это видно лучше) присутствуют и в духовной, и в социально-политической сферах жизни общества. Таким образом, «собственность носит общесоциальный характер» как одну из её содержательных черт.

Главным субъектом владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население  муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь управляют муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность по своей природе  наиболее близка к государственной  собственности. В обоих случаях  имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей  территории. Целью управления имуществом муниципального образования являются:

· формулирование и закрепление  в нормативно-правовой форме интересов  муниципального образования в сфере управления собственностью;

· определение основных направлений, способов, методов и  механизмов использования муниципальной  собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием.

В качестве цели управления муниципальным имуществом провозглашается: обеспечение доходной части бюджета  для решения социально-экономических  проблем муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной среды для проживания. А так же задачей управления муниципальной собственностью является рассмотрение вопроса управления недвижимостью и приватизацией. Так, в сфере управления недвижимостью в качестве основных зафиксированы следующие цели:

· максимально возможное  повышение доходности объектов муниципальной  недвижимости;

· наиболее эффективное  выполнение муниципальным образованием своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;

· стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора  экономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально  простым и удобным;

· вовлечение в хозяйственный  оборот объектов незавершённого строительства.

Целью муниципальной  политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать  кардинальное повышение эффективности  функционирования предприятий и  народнохозяйственного комплекса  в целом. Среди основных задач приватизации:

· создание благоприятной  экономической среды для развития бизнеса;

· создание широкого слоя эффективных собственников;

· рациональное наполнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития.

Также приватизация должна рассматриваться не как изолированный этап решения отдельных задач, связанных с единовременным пополнением бюджета, а как структурный элемент единой местной политики по управлению муниципальным имуществом. Решения о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При поэтапном  изучении вопроса управления муниципальной  собственностью были сделаны следующие  выводы.

Муниципальная собственность как одна из форм собственности  признана и защищается на основании  статьи 8 Конституции Российской Федерации. Статьей 9 Конституции Российской Федерации  установлено, что в муниципальной  собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации население в процессе осуществления местного самоуправления владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, при этом органы местного самоуправления, как следует из статьи 132, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Таким образом, Конституцией Российской Федерации установлены все необходимые основы в отношении муниципальной собственности: она признается и защищается, названы собственник - население - и управляющий муниципальной собственностью - органы местного самоуправления.

Непосредственно законодательное регулирование  в сфере отношений собственности, в том числе муниципальной, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации  и принимаемыми в соответствии с ним законами. Поскольку муниципальная собственность составляет одну из экономических основ местного самоуправления, нормы, касающиеся муниципальной собственности, содержатся и в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.2009 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.)

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части 4-й (постатейный). Отв ред. Трахтенгерц Л.А.//М.: Инфра-М, Контракт, 2009.

3. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 26 января,20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля,20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля 2009 г.)

4. Чихладзе Л.Т. Муниципальное  право России. Учебный курс (учебно-методический  комплекс) // СПб.: Феникс. 2008.

5. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003

6. Юкша Я.А. Книга  "Действительный адвокат"// М.: "РИОР", 2008.

7. Кудильский М.Н., Шевелева  И.А. Муниципальное право России: Учебник.//СПб.: С.-Петерб. гос. ун-та, издательство юридического факультета, 2005.

8. Гражданское право Российской Федерации. В 2-х томах. Под ред. Садикова О.Н. // М.: Инфра-М, Контракт, 2006с.