Федеральное государственное
автономное образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
Институт экономики, управления
и природопользования
Заочный экономический
факультет
По предмету: «Управление государственной и муниципальной
собственностью»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Тема: «Управление государственной и муниципальной
собственностью в современной России»
Выполнил:
студент
ЗЭФ ИЭУиП СФУ
5 курса
специальность: «080504.65»
№ 131108466
зачетной книжки
Кузьминский А.Г.
Проверил:
преподаватель
Красноярск 2013
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Данная контрольная работа по теме «Управление государственной и муниципальной
собственностью в современной России»
содержит 13 страниц текстового документа,
8 использованных источников.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ,
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН, ИМУЩЕСТВО, БЮДЖЕТ, ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ.
СОДЕРЖАНИЕ
1.Введение……………………………………………………………
4
2. Цели и задачи управления государственной
и муниципальной собственностью……………………………………………………………
5
2.1 Понятие государственной собственности………………………5
2.2 Понятие муниципальной собственности……………….………
6
2.3 Цели и задачи государственной политики
в области управления государственной
собственностью………………………………………....8
2.4 Задачи управления муниципальной собственностью………...10
3. Заключение………………………………………………………..
12
4. Список использованных источников………………………….....13
ВВЕДЕНИЕ
Тема управления государственной и муниципальной
собственностью в современной России
одна из самых актуальных.
Местное самоуправление
- это основной базовый, самый наглядный для населения
элемент власти в стране. Это самый близкий
к людям, самый низкий, но, вместе с тем,
самый близкий к людям уровень власти.
Но при этом это - основа власти. Потому
что дальше власть уже становится более
государственная и менее общественная.
В течение
длительного времени федеральная
власть практически не уделяла внимания
проблемам местного самоуправления.
В конечном итоге это непосредственно
сказывается на уровне жизни населения
в российских городах и селах.
Одним из источников сложившейся ситуации является
низкое качество законодательной базы
местного самоуправления. В настоящее
время приняты и действуют множество нормативно-правовых
актов, регулирующих организацию и деятельность
органов местного самоуправления. Законодательная
база, определяющая экономическую и хозяйственную
деятельность органов местного самоуправления,
далека от полноты и совершенства и не
обеспечивает самостоятельности местного
самоуправления в решении вопросов местного
значения.
Проблема самостоятельности
местного самоуправления в решении местных
вопросов выходит на первое место по своему
значению. Решение данной проблемы немыслимо
без передачи местному самоуправлению
финансовых ресурсов и объектов муниципальной
собственности. Но следует отметить, что
вопрос о приобретении и отчуждении муниципальной
собственности решен достаточно подробно
и вряд ли будет вызывать затруднения
при его решении. Экономическую основу
местного самоуправления составляет муниципальная
собственность.
В связи с этим целью
работы является изучение деятельности
органов местного самоуправления по управлению
муниципальной собственностью
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
2.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
В
Российской Федерации признаются частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности.
В п. 1 ст. 214 ГК рассматриваются два вида
государственной собственности, существующей
в Российской Федерации: федеральная собственность
и собственность субъектов РФ. Соответственно,
субъектом права федеральной собственности
является Российская Федерация как государство,
субъектами права собственности второго
вида - республики, края, области, города
федерального значения, автономная область,
автономные округа. При этом под государством
(государственным образованием) следует
понимать государственно-политическую
организацию, осуществляющую публичную
власть в стране (на территории субъекта
РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским
обществом. Право собственности каждого
вида государственной собственности,
а в пределах второго вида и каждого отдельно
взятого субъекта РФ, считается самостоятельным
правом. Вместе с тем в условиях федеративного
государства указанные права следует
рассматривать как части федеративной
системы государственной собственности
страны.
В п. 4 ст. 214 ГК определены
два вида имущества, находящегося в
государственной собственности: 1) имущество,
закрепленное за государственными предприятиями
и учреждениями соответственно на праве
хозяйственного ведения и праве
оперативного управления, и 2) имущество,
составляющее государственную казну Российской
Федерации и казну субъектов РФ. Применительно
к названным видам имущества было бы правильным
говорить о праве государственной собственности,
а не государственной собственности вообще.
Понятие государственной собственности
как экономической категории включает
в себя наряду с указанными видами имущества
также имущество государственных хозяйственных
товариществ и обществ. Имущество первого
вида предназначается для использования
в производственных, научных, образовательных,
социально-культурных целях.
В процессе формирования
рыночных отношений доля государственной
собственности постепенно сокращается,
зато развиваются различные формы
индивидуальной и коллективной собственности:
индивидуальные предприятия, полные общества
и общества с ограниченной ответственностью,
закрытые и открытые акционерные общества,
ассоциации и др. Стержнем преобразования
государственной собственности стала
приватизация. Приватизация представляет
особую систему экономических отношений,
возникающих в связи с изменением формы
собственности на средства производства:
с "государственной" на "частную".
Она включает взаимосвязь приоритетов,
отражающую сочетание интересов органов
государственной власти, трудовых коллективов
предприятий, населения в целом в процессе
глубинных изменений. Диалектика приватизации
и разгосударствления заключается в том,
что приватизация является разгосударствлением
собственности. Содержание системы отношений
приватизации раскрывается через ее цели.
В этом аспекте приватизация - не цель
реформы, а ее инструмент. Важным средством
приватизации является перераспределение
доходов и имущества. Однако приватизация
имущества, капитала вовсе не означает
равноценную приватизацию доходов. Последняя
происходит как благодаря изменениям
в структуре собственности, так и одновременному
изменению (в результате приватизации)
уровня и структуры цен.
Государственная
собственность сохранит свою значимость
и функцию опорного звена всей
хозяйственной цепи. Набирающий обороты
процесс приватизации, ведущий к расширению
индивидуальной и групповой форм собственности,
не означает, что государственная собственность
будет полностью свергнута. Есть такие
отрасли народного хозяйства, которые
нецелесообразно дробить на элементы.
Прежде всего,
государственная собственность наиболее
адекватна для использования неделимых,
уникальных или всеобщих ресурсов, принадлежащих
действительно народу. Примером могут
служить невоспроизводимые природные
ресурсы, в частности, земля и ее недра;
те или иные объекты, использование которых
связано с большим риском для всего населения.
К последним объектам относится значительная
часть энергетики, транспорта, вообще
экономической инфраструктуры и той части
экономической системы, которая работает
на население непосредственно и создает
творческий потенциал нации.
2.2 ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
Согласно
ст. 49 Федерального Закона о местном
самоуправлении 2003 г. экономическую
основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной
собственности имущество, средства
местных бюджетов, а также имущественные
права муниципальных образований. Муниципальная
собственность представляет собой отдельную
форму собственности, существующую параллельно
с государственной. По своему характеру
и юридической природе право муниципальной
собственности находится в одном ряду
с правом государственной собственности.
Их сближает то, что через посредство органов
публичной власти оба названных права
призваны обеспечивать общественные,
а не частные интересы. Однако между ними
имеются и существенные различия. Так,
например, субъектами права государственной
собственности являются государство и
государственные образования как публично-властные
структуры, отделенные от гражданского
общества, а в качестве субъектов муниципальной
собственности выступают городские и
сельские поселения, другие муниципальные
образования, иными словами, население,
проживающее на территории данных поселений
и образований, наделенное правом на местное
самоуправление и осуществляющее функции
публичной власти через систему избираемых
им органов местного самоуправления.
Правовой режим
муниципальной собственности в
общем виде определяется ст. 215 Гражданского
кодекса Российской Федерации. Данная
статья относит к муниципальной
собственности имущество, принадлежащее
на праве собственности городским и сельским
поселениям, а также другим муниципальным
образованиям. Под другими муниципальными
образованиями следует понимать городские
округа, муниципальные районы и внутригородские
территории городов федерального значения.
От имени
муниципального образования права
собственника осуществляют органы местного
самоуправления.
Имущество, являющееся
объектом права муниципальной собственности,
подразделяется на те же группы, что
и государственное: имущество, закрепленное
за муниципальными предприятиями и учреждениями
на режиме права хозяйственного ведения
и права оперативного управления, и имущество,
не закрепленное за муниципальными предприятиями
и учреждениями, составляющее муниципальную
казну соответствующего поселения или
иного муниципального образования. Имущество
первой группы имеет в основном социальное
(образование, медицина, культура) и производственное
значения. Имущество второй группы призвано
удовлетворять потребности населения,
связанные с проживанием на территории
соответствующего поселения или иного
муниципального образования, а также финансово
и материально обеспечивать деятельность
органов местного самоуправления.
Имущество, находящееся
в муниципальной собственности,
по своему видовому, количественному
и стоимостному состоянию, естественно,
не совпадает с тем имуществом, которое
является объектом права государственной
собственности. По указанным параметрам
оно более ограничено, поскольку предназначено
для решения функционально отличных от
государственных задач местного значения.
Городские
округа на своей территории решают
все вопросы местного значения, предусмотренные
для поселений и муниципальных
районов. В силу этого в собственности
городских округов могут находиться
все виды имущества, указанные
выше. Органы местного самоуправления
от имени муниципального образования
самостоятельно владеют, пользуются и
распоряжаются муниципальным имуществом,
что не делает их его собственниками. Основные
(базовые) правомочия органов местного
самоуправления в этой сфере указаны в
ст. 51 Федерального Закона о местном самоуправлении
2003 г. Органы местного самоуправления
вправе передавать муниципальное имущество
во временное или в постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти РФ (органам государственной
власти субъекта РФ) и органам местного
самоуправления иных муниципальных образований,
отчуждать, совершать иные сделки в соответствии
с федеральными законами.
Органы
местного самоуправления также могут
создавать муниципальные
предприятия и учреждения, участвовать
в создании хозяйственных обществ, в том
числе межмуниципальных, необходимых
для осуществления полномочий по решению
вопросов местного значения. Доходы от
использования муниципального имущества
поступают в местные бюджеты.