Участие международных организаций в регулировании внешнеэкономической деятельности

Индикативный  план носит рекомендательный характер, но предусматривает для участвующих в его выполнении предпринимательских структур различные привилегии — льготный кредит и налоги, преференциальные экспортные цены и др. Для частного сектора борьба за выполнение плана — это борьба за высокую норму прибыли.

Индикативный  принцип регулирования экономики  сохраняется: в 1993 г. закончился очередной этап реализации десятой (после «плана Моне») государственной индикативной программы. Современный этап государственного регулирования во Франции представляет собой в основном стратегическое планирование в общеевропейских масштабах, направленное преимущественно на региональное развитие.

Краткосрочное государственное регулирование имеет гибкий оперативный характер. Это меры государства, направленные на преодоление кризисов, инфляции, а также на защиту интересов внутреннего рынка и национальных товаропроизводителей. Основными инструментами краткосрочного регулирования служат налоги, цены, а также квоты, лицензии и тарифы. Система гибкого государственного регулирования наиболее развита в Японии.

Экономические методы, используемые в механизме государственного регулирования, предполагают косвенное воздействие (рыночное, опосредствованное актом купли-продажи, т.е. основанное на обмене эквивалентов) на внутрихозяйственные экономически процессы, и прежде всего в сфере производства, где формируется товарное предложение. Они реализуются в первую очередь через финансово-кредитную и банковскую сферы экономики посредством изменения ставки процента, скидок и субсидий, а кроме того -налоговой системы, ценового механизма, таможенных инструментов, системы страхования и стимулирования экспортного производства. Экономические методы в зарубежной практике государственного регулирования базируются на законодательной основе.

Наряду  с экономическими методами международной практике известно также прямое административное вмешательство в экономику в рамках краткосрочного регулирования, основанное на нормативных актах правительства или управленческих решениях (исключающее отношения эквивалентности).

Помимо  этого в отдельно взятых странах (с переходной экономикой) имеет место регулирование, основанное на командно-административной распределительной системе хозяйствования. В основе его — использование контрольных цифр и заданий, госзаказов, лимитирование кредитов и депозитов, система государственного кредитования, в том числе в иностранной валюте, использование льгот и фиксированных цен на сырье и продовольствие. Правомерность действий вытекает из административных указов, решений и постановлений.

Антимонопольное регулирование

Помимо  названных методов государственного регулирования в мировой практике существуют также и организационно-правовые методы, куда относится и антимонопольное регулирование. Они построены на законодательной основе, определяющей права различных предпринимательских структур (фирм, акционерных компаний, трестов, консорциумов и т.п.) и устанавливающей правила конкуренции. Тем самым обеспечивается защита интересов производителей и потребителей от ограничительных акций монополий.

Механизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды.

Кроме того, антимонопольное  регулирование дает возможность  не только предотвращать недобросовестную конкуренцию на национальном рынке, но и оказывать влияние на экономические процессы в других странах.

Принятие  первых антимонопольных законов  относится к прошлому столетию: в Канаде— 1889г., в США— 1890г. (Закон Шермана). К настоящему времени система демонополизации рыночной конкуренции, благодаря обновлению законодательства о конкуренции, создана в Великобритании, Франции, Дании, Швеции, Финляндии, Италии, Канаде и в других странах. Отличительной ее чертой стал универсальный характер всех видов ограничительной деловой практики, а также тенденция к распространению конкуренции на те сферы деятельности, которые ранее подпадали под государственное регулирование (энергетика, транспорт и др.).

Следует также заметить, что монопольно-ограничительный механизм может быть основан на одном из двух принципов: американском и европейском. Характерная особенность первого — запрещение определенных видов монопольной практики, которое идет от Закона Шермана и используется в Канаде, Аргентине, Германии и ряде других государств, в том числе и развивающихся.

В антимонопольном  законодательстве других стран —  членов ЕС и Японии — действует  принцип контроля и регулирования, что не исключает возможности  создания монополий и договоров  монопольного характера, если они не нарушают свободу конкуренции. В этом случае механизм антимонопольного регулирования предусматривает критерии признания хозяйственной практики монопольной и критерии запрещения ее соответствующими государственными органами. Одним из критериев считается (во Франции, Германии, Японии, Великобритании) чрезмерный объем (сверх допустимого) реализации товаров и услуг конкретным объединением.

В Римском договоре (п. 1, ст. 85), регулирующем свободу конкуренции внутри ЕС, такими критериями являются: «установление прямо или косвенно покупных или продажных цен или других, относящихся к сделке условий; ограничение или контроль над производством, сбытом, технологическим развитием или капиталовложениями; распределение рынков или источников снабжения; применение к торговым партнерам неравного подхода при равных условиях, ставящего их тем самым в неблагоприятное положение при конкуренции».

Таким образом, антимонопольное регулирование  затрагивает не только внутренние, но и внешние рынки. Оно является средством борьбы против злоупотреблений иностранного капитала и на рынках других стран. Так, Закон Шермана распространяется на участников экспортных операций в случае недобросовестных методов конкуренции и их последствий для внутри- и внешнеторговых операций. К примеру, в Германии принят закон об ограничении конкуренции, который предусматривает запрещение экспортных картелей, если они нарушают международные обязательства государства или способствуют сужению конкуренции на внутреннем рынке.

3. Экспорт и импорт.

В странах развитой рыночной экономики  особое место в системе регулирования внешней торговли принадлежит методам стимулирования национальных экспортеров, направленным на обеспечение приоритетов и различного рода привилегий. Эти методы разнообразны, соотношение многочисленных элементов достаточно подвижно, что придает гибкость всей системе, которая изменяется в зависимости как от экономического положения государства и его роли на внешних рынках, так и состояния мировых рынков.

Отличительной особенностью современного механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование мероприятий, направленных на поощрение сбыта товара и создание возможности беспрепятственного продвижения на внешние рынки, на разработку новых видов товаров и развитие их экспортного производства. Причем этот механизм реализуется как внутри страны, так и за рубежом.

Мероприятия по стимулированию промышленного экспорта в России впервые были обозначены в государственной программе  развития ВЭД на ближайшую перспективу, принятой в мае 1992 г. К сожалению, сырьевая направленность российского  экспорта не только сохраняется, но и  продолжает усиливаться, несмотря на то, что экспорт машинотехнической продукции (кроме вооружения) сегодня практически не ограничивается ни квотированием, ни лицензированием, ни экспортными пошлинами.

Видимо, этих мер недостаточно для улучшения  структуры внешней торговли. Мировой  опыт свидетельствует, что ключевым направлением в политике структурных  изменений в экономике является поддержка тех областей национальной экономики, которые могут стать основой экспортоориентированного экономического роста.

В немалой степени этому способствует система поддержки со стороны  государства, а также такая форма  организации промышленного производства, которая позволяет концентрировать ресурсы (материальные, финансовые, технологические) в точках его роста.

Сохранение  тенденции к падению экспорта машинотехнической продукции в настоящее время обусловлено прежде всего факторами долгосрочного характера.

Во-первых, изменившаяся в мире расстановка  сил отразилась на географии распределения  экспорта в пользу развитых государств, переориентация на рынки которых, однако, пока не может компенсировать сокращения объема поставок России на прежние восточно-европейские рынки машин и оборудования.

Кроме того, отказ России от технико-экономического содействия другим странам, как одного из способов продвижения машинотехнической продукции на зарубежные рынки, на долю которого приходилось около одной трети всего объема экспорта данной группы, привел не только к снижению (более чем на 58%) объемов поставок, но и сокращению финансирования в счет государственных кредитов.

Наконец, либерализация цен и ВЭД в  России резко увеличила интерес  к вывозу сырья, не требующего особых затрат, профессиональных знаний внешних рынков, маркетинговых исследовании и других параметров.

Для наращивания выпуска отечественной  конкурентоспособной продукции с высокой степенью переработки прежде всего необходимо финансирование производства путем кредитования выпуска экспортного оборудования.

Кроме того, важно пробудить материальный интерес экспортера-производителя путем ускорения процедуры возврата НДС и рублевого эквивалента за принудительно обмененную часть валютной выручки.

Подобная  задержка означает применение дополнительного  скрытого налога на экспорт в условиях постоянного роста инфляции. В современных условиях крайне необходимо ускорить создание информационной инфраструктуры в сфере ВЭД.

Помимо  отсутствия у большинства российских экспортеров опыта оценки своих  конкурентных преимуществ, они лишены полноценной информации о внешних рынках сбыта, финансовых, таможенных нормах и правилах, мерах нетарифного ограничения, действующих в странах потенциальных партнеров.                                                                               

Поддержка развития промышленного экспорта в  России со стороны государства предполагает прежде всего создание системы кредитования и страхования экспорта с одновременным восстановлением государственного кредитования экспортных проектов, в первую очередь в инвестиционной сфере. В связи с этим образованы Межведомственная комиссия по стимулированию экспорта и Российский экспортно-импортный банк.

В числе организационных форм стимулирования экспорта значатся такие, как поддержка кооперации технологически связанных производств по выпуску конкурентоспособной экспортной продукции путем акционирования предприятий, создания специализированных трастовых компаний с передачей им контрольных пакетов акций конкурентоспособных производственных комплексов через Фонд госимущества в доверительное управление, содействие в акционировании конкурентоспособных производителей-экспортеров и специализированных ВО МТ РФ.

Особо важна организация финансово-промышленных групп технологически связанных  конкурентоспособных производств, научно-исследовательских организаций, специализированных торговых фирм, банков и инвестиционных фондов с привлечением иностранного капитала с целью обеспечения  устойчивости экспортного воспроизводства технологических комплексов по выпуску технически сложной конечной продукции.

Необходимо  также усилить поддержку лизинговой деятельности специализированных компаний за рубежом, то есть деятельности по внешнеторговым арендным операциям с оборудованием и техникой и связанного с ней стимулирования экспорта услуг по модернизации эксплуатируемого оборудования, информационных услуг, а также услуг банковско-страхового характера.

Средства  поощрения экспорта

Основными средствами поощрения экспорта становятся: субсидирование, кредитование и страхование экспортно-импортных операций, налоговые льготы, а также стимулирование вывоза и ввоза капитала, активное участие государства в разработке, производстве и сбыте товаров, долгосрочные капиталовложения в экспортное производство.

Все более важное значение в связи с расширением международной торговли сложными и дорогостоящими товарами приобретает финансовое содействие экспортерам. Оно обеспечивается путем предоставления фирмам-экспортерам различных финансовых услуг, а также средств из государственного бюджета. Несмотря на запреты международных организаций, некоторые страны прибегают к выдаче экспортерам субсидий из госбюджета для покрытия разницы между высокой внутренней ценой и низкой на аналогичную продукцию на мировом рынке. Субсидии дают возможность экспортерам снижать цены на вывозимые товары и таким путем расширять свой экспорт, а частным фирмам — проникать на труднодоступные рынки. Сдерживают эту практику антидемпинговые конвенции. Поэтому подписавшие их страны ищут другие способы.

Одним из способов субсидирования экспорта национальных товаров является поддержание заниженного курса национальной валюты, которым периодически успешно пользуется Япония для завоевания зарубежных рынков. Точно так же многие страны уходят от прямого субсидирования экспортных поставок и переносят стимулирование в сферу производства с высокой экспортной ориентацией, обеспечивая развитие научных исследований и их использование в промышленных отраслях.

Широко  распространено государственное субсидирование устройства и проведения экспозиций путем обеспечения экспортеров выставочными средствами и площадями, организации постоянно действующих торговых центров за границей.